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　　2019年的全國漁業(yè)漁政重點工作中提出，要加快推進漁港綜合管理改革：實施“港長制”；推進大中型漁船漁獲物定點上岸試點，逐步構建漁獲物可追溯管理體系；推進漁業(yè)執(zhí)法關口前移，依靠信息化和組織化落實漁船進出港報告制度，依港管人、管船、管漁獲，依港保安、興業(yè)、促振興。

　　2018年3月，農業(yè)農村部正式批復在臺州建設國家漁船綜合管理改革試驗基地。作為“*個吃螃蟹”的地方，臺州以港長制為統(tǒng)領，以信息化建設為抓手，將安全生產、資源保護和漁港振興三大目標有序鏈接了起來。

　　“在浙江臺州推進漁船漁港管理綜合改革試點，目的就是為了實現(xiàn)漁業(yè)安全生產管理水平的提高，對漁業(yè)資源總量的有效控制，實現(xiàn)管理資源、市場資源有效集中，振興漁港經濟區(qū)，這也是推進漁區(qū)鄉(xiāng)村振興的有力舉措。”農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局副局長韓旭說。

　　進出港口提前報告定人聯(lián)船護航生產

　　人們常說，大海是充滿夢幻的，神秘而又美麗；但硬幣總有另一面，海上又時常是險象環(huán)生、危機四伏的。

　　設想一下：在距離岸邊200海里、水深超過100米的洋面上，*可達十余米的風浪，站在不過幾十平米的甲板上，還要拉網捕魚、協(xié)同作業(yè)，其間的兇險可想而知。千百年來，捕撈漁民就是這樣冒著風險把美味帶回到人們的餐桌。而他們的安全如何保障，誰來為他們護航呢？

　　依港管船，就是此次臺州試點的特色招法。

　　要確保漁民在海上生產作業(yè)的安全，就必須要掌握漁船的情況，比如：船上職務船員和普通船員的數(shù)量，消防設備、逃生用具的配備，漁船作業(yè)位置和編組等情況。如果不能掌握這些內容，就無法在發(fā)生事故時救人搶險。

　　然而漁船是機動的，漁政部門時刻跟著漁船跑顯然不可能。作為海陸相連的“樞紐”，漁港就成了管理漁船的“要塞”。陸地上的停車場可以實現(xiàn)車輛的有序停泊，必要時還可以進行檢查登記。漁船進出漁港，能否像停車場那樣“每車一桿”，有序監(jiān)管？

　　為此，臺州以“港長制”為統(tǒng)攬，構建了“縣域統(tǒng)籌、分級運行、綜合管理、全域覆蓋”的漁港管理新模式。并在溫嶺開展?jié)O港“港長制”試點的基礎上向市域全面推開，為依港管船提供了根本保障。臺州還整合多方力量在多個漁港建立漁港管理站，推動漁業(yè)、公安（邊防）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等管理要素向漁港集聚。

　　在位于溫嶺市石塘鎮(zhèn)的石塘漁港管理站，這個離岸邊僅5米的“前哨”，承擔著港區(qū)內的日常巡查、執(zhí)法監(jiān)管等職責。在管理站，通過‘漁港通’管理系統(tǒng)記者看到，每艘漁船的船長信息、有效聯(lián)系方式、船員人數(shù)、作業(yè)類型、漁獲物等情況都可以在線知曉。

　　站長彭航偉說，“我們要求漁船嚴格執(zhí)行進出港報告制度，臺州籍漁船通過北斗系統(tǒng)或手機APP上在進港前3小時報告，出港也要提前報告；外籍漁船要在進出港前6小時報告。漁政人員會對不執(zhí)行報告的漁船進行登船檢查，對報告船只隨機抽查。”

　　記者跟隨管理站漁政執(zhí)法人員登上“浙嶺漁21966”漁船隨機抽查報告內容，工作人員一再叮囑船老大江再明，要經常檢查確保消防設備、救生用具有效，進出港及時在北斗系統(tǒng)或手機報告。

　　臺州市漁船安全救助信息中心主任胡昱陽告訴記者，通過信息化手段倒逼漁船漁港綜合管理改革，臺州實現(xiàn)了漁船安全管理網格化，從粗放管理轉向精細管理；實現(xiàn)了漁船管理實時化，從被動處置轉向全天候動態(tài)干預；實現(xiàn)了漁業(yè)執(zhí)法信息化，從海上執(zhí)法轉向依港管船。

　　據(jù)介紹，臺州漁業(yè)主管部門通過與船檢部門合作，以技術手段確保漁船北斗衛(wèi)星系統(tǒng)*上線，為定人聯(lián)船提供了根本保障。同時全域實施漁船進出港報告制度，漁港通APP普及率達90%以上，運行以來進出港報告累計達4500多次，船東船長進出港系統(tǒng)操作報告率達到93%。

　　如今，北斗在線、主動報告、服從指揮、動態(tài)編組已經成為臺州漁民的自覺。臺州還將漁船船東、船長和基層組織納入誠信管理，實行安全管理記分制，記滿12分就列入黑名單重新學習，培訓合格后才能重新“上路”，為出海生產系好安全帶。

　　帶著“標簽”定點上岸海鮮美味還能溯源

　　近海漁業(yè)資源的衰竭，是讓漁民更為頭疼的事。且不說出海作業(yè)有風險，如果歷盡艱辛還打不到魚，不僅賺不到錢，還要搭上燃油和人工費的高額成本。

　　針對這一現(xiàn)象，臺州將漁業(yè)資源管理納入改革試點的核心，率先開展溯源、限額、調查三大試點，全面強化海洋漁業(yè)資源的標準化控制、全流程監(jiān)管。

　　海洋捕撈漁獲物日志報告和可追溯管理試點，可謂是“一招鮮”。

　　“在‘漁港通’管理系統(tǒng)上，漁船除了需要完成進出港報告，還要生成漁獲物日志，通過‘漁港通’錄入漁獲物溯源信息并掃描溯源碼上報。”石塘漁港管理站漁業(yè)執(zhí)法員陳琪告訴記者，試點漁船需要報告的內容包括：每天的捕撈日志、海上交易日志/轉載日志、港口交易日志等信息。在裝載漁獲物的冰箱上貼二維碼，目的就是讓漁貨可追溯，了解漁業(yè)資源總量。

　　記者在管理站的屏幕上看到，點擊“溯源”欄目，界面會清晰地呈現(xiàn)溯源統(tǒng)計、捕撈船溯源、海上交易溯源、岸上交易溯源等各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)計情況；更為具體的是，管理人員能夠準確獲悉捕撈、交易、上岸時的掃碼次數(shù)和貨物總重，為總量管理提供了依據(jù)。統(tǒng)計顯示，從試運行以來，臺州已累計生成可追溯報告4002次，漁獲重量5.87萬噸。

　　2018年3月24日，國內*海捕蝦全產業(yè)鏈海上加工中心“浙玉漁加99999”船在臺州玉環(huán)市起航。該中心創(chuàng)建了全國*一站式綜合海洋捕撈水產品可追溯平臺，“只要掃描二維碼，溯源信息一覽無遺，實現(xiàn)了蝦米‘從海洋到餐桌’全程透明。船在什么位置、生產過程、全年產量都可以看到。”玉環(huán)市東海漁倉現(xiàn)代漁業(yè)有限公司董事長林招永說。

　　而在溫嶺中心漁港石塘港區(qū)和礁山漁港，臺州還開展了漁獲物定港上岸試點。記者跟隨陳琪來到碼頭邊上，只見回港的漁運船在“定點上岸區(qū)”裝卸漁獲物，岸上的廂式車停在指定位置等候轉運。記者注意到，每只裝滿漁獲物的標準冰籃上都貼著二維碼，執(zhí)法人員在現(xiàn)場用手機上的APP隨機掃碼，查驗該批次漁獲物的轉運次數(shù)、重量、規(guī)格等信息。

　　掃碼溯源，定點上岸。小小的舉動，成為臺州漁業(yè)資源管控的破題之舉。如今，圍繞漁業(yè)資源管理，臺州還率先推行浙北漁場梭子蟹限額捕撈試點、海洋捕撈生產抽樣調查試點，持續(xù)開展“幼魚資源保衛(wèi)戰(zhàn)”“伏休成果保衛(wèi)戰(zhàn)”“禁用漁具剿滅戰(zhàn)”等一系列行動。

　　港區(qū)搖身變成景區(qū)漁村百姓安居樂業(yè)

　　漁船進出港報告，為漁民出海系緊了安全帶；漁獲物定點上岸和二維碼標簽，為資源保護增加了緩沖；而休閑旅游，則為激活港區(qū)經濟、促進漁區(qū)振興裝上了變速箱、節(jié)拍器。

　　記者來到溫嶺市石塘鎮(zhèn)車關村，背依青山、面朝碧海，這里儼然成為了賞海景、看日出的“*觀景點”。同樣這樣想的，還有來到這里搞旅游的民宿老板們。

　　“漁村小敘”，一家位置接近山頂、有著22間客房的民宿，即使是在淡季依舊住滿了客人。在活動區(qū)，西餐廳、酒吧臺、棋牌桌、功夫茶海，各項休閑娛樂設施應有盡有；而露天陽臺、躺椅、遮陽傘更是每間客房的“標配”。老板江峰說，“*近房價比較便宜，每間每晚650元左右；到暑期旺季*火爆的時候可達到兩千元。”

　　“夜晚金沙灘上會有很多游客，海面上星星點點的光影，周圍山上的民宿傳來陣陣的歌聲、歡笑聲，我已經第三次來玩了。”來自紹興的陳先生說，游客和店家都期待著休閑游的配套不斷完善，讓美食、娛樂、運動等多重元素為石塘的海景增添亮點。

　　休閑游不僅讓民宿客棧賺得盆滿缽滿，也讓漁區(qū)當?shù)卮迕袷芤娌粶\。據(jù)介紹，民宿經營主體通過“流轉”租用村民的石屋，*性支付租金十六年，每間石屋年租金超過一萬元；同時，村里閑置的勞動力還在民宿酒店從事餐飲、保潔、娛樂維護等工作，每月工資收入普遍超過4000元。

　　截至2018年底，石塘鎮(zhèn)已審定批復具有特種行業(yè)許可證的民宿33家，客房超過450間，可同時接待游客1000人。通過規(guī)范、引領石屋民宿改造升級，石塘鎮(zhèn)2018年旅游民宿接待游客量達6.6萬人次，營業(yè)收入達到2900多萬元。

　　近年來，臺州按照因地制宜、彰顯特色、示范帶動的方針，以大陳島、石塘半島、海門衛(wèi)古城為核心，融匯山、海、島、港、灘、城（古城）等元素于一體，精耕細作“漁旅融合”。通過大力發(fā)展休閑垂釣、民宿漁家樂、漁文化、水族觀賞等休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)，打造休閑綜合、海鮮品味、生態(tài)觀光等多種類型的休閑漁業(yè)精品基地，振興漁港產業(yè)。

　　除了民宿，臺州還進一步科學引導休閑漁船發(fā)展，對休閑漁業(yè)船舶總量進行控制并制定年度計劃，鼓勵捕撈漁民向休閑漁業(yè)船舶轉換，促進傳統(tǒng)漁民轉產增收。通過加快休閑民宿和體驗式漁船銜接，合力促進漁區(qū)產業(yè)融合發(fā)展。目前全市已注冊休閑漁船60余艘。

　　“溫嶺的兩家漁家樂公司經營19條休閑漁船，年接待游客已超過7萬人次。我們專門編制了《溫嶺市休閑漁船發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》，到2020年，溫嶺市休閑漁船發(fā)展將到達86艘，基本滿足休閑漁船服務接待游客總量12.9萬人次需要，進一步助推港區(qū)經濟融合發(fā)展。”溫嶺市港航口岸和漁業(yè)管理局副局長張帆說。

　　潮起臺州，新風正勁。

　　“臺州將從深化改革試點、夯實基礎建設、推動轉型升級、優(yōu)化制度運行等四大維度發(fā)力，深化國家漁船漁港綜合管理改革試驗基地建設的各項工作，把漁港建設成為漁民轉產增收的新平臺和現(xiàn)代化灣區(qū)建設的大平臺。”臺州市人民政府副市長趙海濱表示。

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