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　　春暖花開，遼寧省大連市莊河林水集團(tuán)幫助荷花山鎮(zhèn)萬億村建設(shè)的益民工程動工了，將為村里無償建設(shè)70棟大棚。萬億村號稱“萬億”，過去卻是一個“空殼村”，村黨支部書記王濤告訴記者：“在各級黨委、政府和相關(guān)企業(yè)的幫扶下，從去年起萬億村有了集體收入，今年把大棚出租后村集體還能有20多萬元的收入。”

　　大連市委、市政府先后出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、消除“空殼村”等系列政策文件。遼寧省委常委、大連市委書記譚作鈞和市長譚成旭在全市工作部署會上明確提出：全市239個集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”三年內(nèi)必須消除，每年要明確具體目標(biāo)，分年度、分地區(qū)制定時間表、任務(wù)書，立軍令狀。

　　大連市委常委、組織部長趙大光表示，全市近千名村黨組織書記沖在任務(wù)一線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾，積極爭取項目資金、制訂發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新了土地股份合作、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地房屋租賃等發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗做法，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　2018年，大連市計劃消除的53個“空殼村”已經(jīng)全部按時“脫殼”，其中集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的15個、收入5萬元以內(nèi)的38個，改變了村集體經(jīng)濟(jì)收入多年為零的歷史。2019年，計劃消除經(jīng)濟(jì)“空殼村”102個，目前已取得集體經(jīng)濟(jì)收入的村達(dá)到29個。

　　“培訓(xùn)+洽談”強(qiáng)化責(zé)任

　　全國兩會剛結(jié)束，大連市委組織部就謀劃怎樣把習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要講話精神貫徹到基層一線。3月28日-30日，大連市組織召開了2019年度村黨組織書記、駐村*書記壯大村集體經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)示范班暨助農(nóng)項目洽談對接會，全市400余名來自村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、薄弱村，以及低收入村的村黨組織書記、駐村*書記代表參加了培訓(xùn)，100余家企業(yè)參加了洽談對接會。

　　趙大光表示，要把貫徹習(xí)近平總書記在全國兩會上的重要講話精神落到實處，讓參加培訓(xùn)的書記們思想有站位、工作有激情、手中有項目。按照這一思路，培訓(xùn)班圍繞抓黨建促扶貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興這一主題，精心設(shè)計培訓(xùn)課程，不僅安排了政策法規(guī)解讀、農(nóng)業(yè)技術(shù)講座、電商實務(wù)介紹等專題輔導(dǎo)，還邀請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和駐村*書記現(xiàn)身說法、交流經(jīng)驗。采取“培訓(xùn)+洽談”的形式，從政策理論到工作方法，再到項目對接，為大家提供了一場“知識盛宴”和“助農(nóng)大集”，真正達(dá)到講、學(xué)、做的統(tǒng)一，得到了參訓(xùn)學(xué)員們的高度評價。

　　對接會設(shè)置了4個分會場，分別以農(nóng)水產(chǎn)品銷售、金融法律服務(wù)、文旅創(chuàng)意項目、居家養(yǎng)老等板塊為主題，參訓(xùn)書記們根據(jù)需求與企業(yè)洽談合作項目、尋求資金支持、推廣特色產(chǎn)品等。據(jù)統(tǒng)計，洽談會上見面洽談1400余人次，共達(dá)成合作意向463個，重點(diǎn)商定項目265個。

　　大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長欒玉瑄表示，消滅“空殼村”必須建立在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目之上。為此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制消滅“空殼村”項目總體實施方案。

　　對于區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行“一村一策”的差異化獨(dú)立發(fā)展模式；對于資源稟賦較差以及“空殼村”較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金、集中地點(diǎn)、集中項目，采取“1+N”模式抱團(tuán)發(fā)展，即1個產(chǎn)業(yè)項目，帶動多個“空殼村”脫殼發(fā)展，堅定走產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富之路。

　　“參加這次培訓(xùn)的收獲很大，我們村因地處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展受到限制，準(zhǔn)備發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，將閑置的民房改造成民宿，正要找企業(yè)洽談合作。這次與我們對接的就有一家裝飾企業(yè)，我們初步定下合作意向。”大連市旅順口區(qū)鐵山街道對莊溝村*書記王成權(quán)在參加培訓(xùn)后很是高興，還向記者描繪了對莊溝村實踐習(xí)近平總書記“兩山理論”的實施方案。

　　從2018年開始，大連市每年重點(diǎn)扶持100個左右村，每村補(bǔ)貼50萬元用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。大連市委組織部要求各村黨組織要用好用足財政、金融、土地、稅費(fèi)等各方面的政策，村黨組織書記作為“*責(zé)任人”，要按照摘帽消殼的作戰(zhàn)圖、時間表，帶領(lǐng)全村堅決完成任務(wù)。

　　“黨組織+N”引領(lǐng)發(fā)展

　　堅持黨建引領(lǐng)是大連市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動計劃遵循的基本原則。樹立支部建在產(chǎn)業(yè)鏈之上的理念，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，強(qiáng)化黨組織功能，提高發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)整體效能。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極探索黨建引領(lǐng)、村社一體、抱團(tuán)發(fā)展、合股經(jīng)營等多種致富發(fā)展之路。

　　大連市普蘭店區(qū)楊樹房街道戰(zhàn)家村，是全市55個省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村之一。還是在2017年8月，根據(jù)大連市政府關(guān)于大力推廣農(nóng)業(yè)共營制的要求，戰(zhàn)家村組建了大連聯(lián)合眾邦土地股份農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，入股土地達(dá)1700多畝。2018年改革完成后，組建了普蘭店區(qū)*村級集體經(jīng)濟(jì)組織——戰(zhàn)家村股份經(jīng)濟(jì)合作社。組建伊始，就開始探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)之路，將原來的村級土地股份合作社，納入村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)管理之下，形成“黨組織+合作社”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　2018年，戰(zhàn)家村土地股份合作社開始首年經(jīng)營。在缺乏運(yùn)營資金和管理技術(shù)人員的情況下，經(jīng)合作社成員代表大會決定，聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人承包經(jīng)營，實行“村級土地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人”經(jīng)營管理模式。

　　合同約定，職業(yè)經(jīng)理人不得改變土地用途，服從合作社管理，接受合作社日常監(jiān)督。合作社采取“年初定額分紅+年底二次分紅”分配方式。年初簽訂合同時，職業(yè)經(jīng)理人向合作社繳納保證金（每畝150元）用于支付社員定額分紅。二次分紅以合作社年終決算盈余優(yōu)先提取公積金公益金后，以可分配純利潤為基數(shù)按照職業(yè)經(jīng)理人、社員、合作社5∶3∶2的比例進(jìn)行二次分紅。

　　戰(zhàn)家村黨總支書記張德斌對村里的經(jīng)營情況一清二楚：“2018年，合作社種植玉米1690畝、大豆22.83畝，每畝為社員分紅420元（含耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）。通過提取公積金公益金，村集體收入達(dá)28萬元。2019年，借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革東風(fēng)，戰(zhàn)家村進(jìn)一步吸納村民土地入股，入股土地達(dá)到2200多畝。”

　　大連市委組織部副部長李長勇向記者介紹，近年來大連市精心打造“黨組織+”運(yùn)行模式，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社、農(nóng)戶為依托，構(gòu)建多種運(yùn)行模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，形成了上聯(lián)行業(yè)下聯(lián)農(nóng)戶的工作格局，以此壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　*書記助力“脫殼”

　　“剛到大東村任職時，面對沒有生氣的村部與196萬元外債，那時我真不想干了回去算了。”瓦房店市閻店鄉(xiāng)黨委*副書記兼大東村*書記黃宏鑫幾乎要打退堂鼓，他向記者講述了駐村工作的經(jīng)歷。

　　通過走訪了解，他認(rèn)為首先要把黨的陣地建設(shè)抓起來。在2018年的“七一”前他召集了黨員大會，給每名黨員買了一件紀(jì)念衫，并將歷屆村黨組織負(fù)責(zé)人的照片做了一面展示墻，激發(fā)黨員與群眾的榮譽(yù)感。村里的黨員徐汝侃告訴記者：“以前參加的活動少，現(xiàn)在黃書記召集黨員開會，大伙兒都愿意參加。”

　　“解決‘空殼村’沒有收入來源問題，是扶貧工作的重中之重。”黃宏鑫說，閆店地瓜很出名，但對外銷路多年沒起色。地瓜種植戶各自為戰(zhàn)，往往不管地瓜規(guī)格、品種，進(jìn)行“打包”銷售，導(dǎo)致好地瓜賣不出好價錢。“怎么讓地瓜賣上價，這是我們籌建村集體經(jīng)濟(jì)組織*直接*現(xiàn)實的想法。我們多次跑工商、稅務(wù)部門咨詢相關(guān)政策規(guī)定、手續(xù)流程，同鄉(xiāng)村干部反復(fù)溝通研究，爭取派出單位經(jīng)費(fèi)支持等，2018年7月正式成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織——大連東汪商貿(mào)有限公司。”

　　大東村黨組織充分挖掘本地優(yōu)勢資源，變“外部輸血”為“本地造血”，通過抓黨建，把黨員群眾緊緊擰成一股繩；立足閆店地瓜的品牌優(yōu)勢，注冊成立村辦企業(yè)；在地瓜品質(zhì)上打品牌、做文章、要效益，對接超市、市場、食堂，多措并舉打通銷售渠道。當(dāng)年實現(xiàn)地瓜銷售2萬余公斤，收入16.8萬元，為村集體增加凈收入5.6萬元，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利真正惠及村民。

　　2018年11月，在莊河市長嶺鎮(zhèn)雙盛村*書記趙湘東的推動下，雙盛村正式注冊成立了大連市山生好物農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，村“兩委”成員帶頭參與，引領(lǐng)農(nóng)民推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建“黨總支+合作社+電商”的運(yùn)營模式，邁出了村集體經(jīng)濟(jì)破殼的*步。趙湘東告訴記者：“村集體將利用上級的脫殼扶持資金，以固定資產(chǎn)形式與合作伙伴入股成立公司，使村集體經(jīng)濟(jì)的效益能夠持續(xù)穩(wěn)步增長。”

　　大連市在2018年初開始大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)村工作，突出抓好低收入村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、“空殼村”的脫貧摘帽工作，助力鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅。據(jù)大連市委組織部組織一處處長王維興介紹，全市共選派1024名干部到鄉(xiāng)村任黨組織*書記，實現(xiàn)所有行政村全覆蓋，把市級選派的206名干部全部選派到經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入村。廣大駐村*書記主動作為，引進(jìn)致富項目440個，培育支柱和特色產(chǎn)業(yè)409個，爭取致富項目資金1.5億元。

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