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　　隨著我國城鎮(zhèn)化的深度推進、農村勞動力的大量轉移，“誰來種地”“怎么種好地”已成為事關農業(yè)根基、社會高度關注的緊要問題。另一方面，“大國小農”仍是相當長一段時間內我國的基本國情，如何把小農戶生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，提升農業(yè)生產效率，進而提升農產品競爭力，也成為一個重要的時代命題。
　　
　　探尋這些問題的答案，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)成為一條重要的解決之道。
　　
　　早在2017年，原農業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部就出臺了《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》，強調要將農業(yè)生產性服務業(yè)打造成為戰(zhàn)略性產業(yè)。大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農業(yè)生產性服務，推動多種形式適度規(guī)模經營發(fā)展，帶動更多農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。
　　
　　2019年中央一號文件也明確指出，“要加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。”
　　
　　前不久，中辦、國辦又印發(fā)了中央全面深化改革委員會通過的《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，重點指出要健全面向小農戶的社會化服務體系，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)、加快推進農業(yè)生產托管服務、推進面向小農戶的產銷服務。
　　
　　政策接連出臺，農業(yè)生產性服務業(yè)正受到前所未有的重視，也迎來了巨大的歷史性發(fā)展機遇。
　　
　　促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接農業(yè)全面轉型升級的新動能
　　
　　何為農業(yè)生產性服務？即貫穿農業(yè)生產作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務。也可以通俗地理解為，是為農業(yè)生產經營提供服務，讓農民省錢、省心、省力氣的產業(yè)。
　　
　　可以說，*早的“麥客”提供的代收割服務，就是一種農業(yè)生產性服務的雛形。時至今日，農業(yè)生產性服務已慢慢擴展延伸到農業(yè)市場信息服務、農機作業(yè)服務、農資供應服務、生產托管服務、綠色生產技術服務、農產品營銷服務、農產品初加工服務等，內涵日漸豐富，形式更為多樣。
　　
　　“中國人多地少、大國小農的國情農情，決定了從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的小農戶存在的長期性。”農業(yè)農村部合作經濟指導司司長張?zhí)熳粽J為，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，幫助小農戶節(jié)本增效，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，既是推進多種形式適度規(guī)模經營的迫切需要，也是實現(xiàn)質量興農、綠色興農的有效路徑，同時也是現(xiàn)代農業(yè)建設的重要內容、振興鄉(xiāng)村的大產業(yè)。
　　
　　“農業(yè)生產性服務業(yè)正成為第三次具有全局意義的農業(yè)現(xiàn)代化動能來源，是新時代我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主力軍和巨大潛力所在。”農業(yè)農村部政策與改革司巡視員冀名峰分析指出，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)過程中，不論是小農戶還是新型經營主體都面臨一些困難，解決這些困難，要靠發(fā)展社會化服務，特別是農業(yè)生產性服務，這是中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必走之路。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，近年來，農業(yè)生產性服務業(yè)加快發(fā)展，各類服務組織蓬勃興起，數(shù)量超過115萬個。2017年，農業(yè)生產性服務業(yè)在產中環(huán)節(jié)開展生產托管的面積達到2.3億畝，占農作物播種面積的12.2%，服務農戶3600多萬戶。服務組織為農戶提供全程生產服務，每年每畝實現(xiàn)節(jié)本增收485.3元，農戶戶均增收節(jié)支2900多元，充分顯現(xiàn)了農業(yè)生產性服務業(yè)在幫助農民、提高農民、富裕農民方面的潛力和作用。
　　
　　各地的實踐也充分證明了，農業(yè)生產性服務有助于解決農戶不愿種地、種不好地的問題，還可以實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；藴驶?、綠色化種植，幫助農民解決農產品銷售難題。投入成本少了，農藥肥料減了，自然效益更高、更有競爭優(yōu)勢，農產品質量安全問題也就迎刃而解。
　　
　　業(yè)內專家預估，隨著我國現(xiàn)代農業(yè)的加快推進，對農業(yè)生產性服務的需求越來越旺盛，農業(yè)生產性服務業(yè)將是未來*有潛力的一個大產業(yè)。近年來，相關政策也給予有力扶持，僅2017-2018年，我國直接面向小農戶的農業(yè)社會化服務項目財政補助累計已達70億元。今后一個時期，將是農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的黃金期，預計市場交易規(guī)模將達萬億元以上。
　　
　　各類服務組織百花齊放幫農民做辦不了、辦不好的事
　　
　　有巨大需求的自然催生、有轉型升級的順勢而為、亦有提早布局的前瞻預見，近年來，公益性的和經營性的各類農業(yè)生產性服務組織相繼萌發(fā)興起，在不同領域試水探索，形成了獨具特色的服務模式。
　　
　　2009年夏天，*個“科技小院”落戶河北省曲周縣白寨鄉(xiāng)，中國農業(yè)大學教授張福鎖和李曉林帶領學生，開始手把手、村挨村地為農民傳授測土配方施肥、小麥玉米精播、小麥水氮后移等新技術，這是公益性服務組織種下的*粒種子。之后十年，他們與23個?。▍^(qū)）的29家科研院所合作，建立了100多個科技小院。師生們在科技小院里生活、學習、工作，吃農家飯、干農家活，成為農民的朋友和自家人，幫他們一起解決問題、落地技術。
　　
　　與此同時，許多企業(yè)也紛紛進入農業(yè)服務這一“風口”。他們的前身或是農資企業(yè)，或是農機合作社，又或是有著“三農”情懷的互聯(lián)網(wǎng)公司，他們不斷創(chuàng)新服務方式，使農業(yè)生產性服務呈現(xiàn)百花齊放之勢。
　　
　　種玉米還能賺錢嗎？吉林省雙遼市臥虎鎮(zhèn)農民李繼光心里沒底。令他沒想到的是，困擾多年的銷售問題，輕松地被中化MAP解決了。去年玉米成熟后，幾輛玉米籽粒收獲機直接開到他家地頭，這邊機收完成，那邊收購完成，30多萬斤玉米，每斤收購價比市場價高出2分錢，再也不用擔心壞天氣了。
　　
　　這源于中化MAP在產后環(huán)節(jié)的銷售服務。中糧、中儲糧、五糧液……經過中化MAP的統(tǒng)一種植管理，通過農超對接、農社對接、電子商務、訂單生產，農民地里的優(yōu)質糧食都流入了企業(yè)的倉庫里，流到了國人的餐桌上。為了減輕天氣的不良影響，中化還與金融機構合作，采用“保險+期貨”的形式，在黑龍江等地試點推廣“種植收益險”，減少農民的種植風險。
　　
　　與之不同的是，深圳諾普信農化股份有限公司從2015年開始重點打造“田田圈”農業(yè)服務平臺，專注于金菠蘿、黃金百香果、蘋果等作物的深耕細作，深入研究作物的種植痛點，打造高標準示范園區(qū)，從種苗、肥水、用藥、農機、銷售等各環(huán)節(jié)入手，提供從種到收到售的全產業(yè)鏈服務，帶動農資經銷商轉型為農業(yè)服務商，打造業(yè)內遙遙領先的區(qū)域綜合服務平臺。
　　
　　中農普惠金服科技股份有限公司則從農業(yè)大數(shù)據(jù)入手，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術開發(fā)出一套精細化種植管理信息化系統(tǒng)。這套系統(tǒng)讓“會種地”的人“慧種地”，通過將種植生產過程數(shù)據(jù)化，更好地輔助生產者對種植決策進行優(yōu)化、*投入、提升效率。目前，該系統(tǒng)已在馬鈴薯、柑橘、西藍花等多種經濟作物上應用，覆蓋面積達850多萬畝，成為規(guī)?；r業(yè)經營主體省錢省力的智能好幫手。
　　
　　我們再將視線轉向山東高密，咸家工業(yè)區(qū)唐家村的唐中學，如今要給40畝地的小麥播種，不到半天就能完成，這是他之前想都不敢想的事。為他服務的，是高密宏基農機合作社，還有村合作社的有力保障。
　　
　　在當?shù)兀搴献魃?、高密宏基農機合作社和農民，形成了三方利益共同體。村合作社將全村土地集中，由宏基農機合作社承包托管，向村集體支付每畝40-50元的費用，不僅村集體有了一定收入，整建制托管、成方連片種植也能有效整合地邊地沿，每百畝土地可以提升3%的種植空間。農機合作社從種到收“一條龍”規(guī)模化作業(yè)每畝能減少200多元的種植成本，還能獲取農民服務費和農資供應收益。這樣，村合作社采用“保底+分紅”的全托管模式，把農民從耕地中解放出來，讓他們安心外出打工，增加工資性收入。
　　
　　值得一提的是，老百姓的服務費統(tǒng)一交到區(qū)管委會，托管服務通過村級驗收合格以后，再把服務費撥付到宏基農機合作社。這樣的監(jiān)督考核機制能保證服務質量，使得托管模式健康發(fā)展。截至去年底，咸家工業(yè)區(qū)24個村共3.2萬畝農田實現(xiàn)了大田托管，小而靈活的基層合作社發(fā)揮出了農業(yè)生產性服務組織的功能，帶動基層小農戶走向共贏的現(xiàn)代農業(yè)。
　　
　　挑戰(zhàn)和機遇并存要整合力量解決關鍵問題
　　
　　未來可期，大有可為！我國生產性服務業(yè)正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，剛剛過去的2018年，被業(yè)內人士稱為中國農業(yè)服務元年。但不容回避的是，與發(fā)展機遇并存的還有嚴峻挑戰(zhàn)。
　　
　　由于我國生產性服務業(yè)還處于發(fā)展初期，服務組織規(guī)模小、難盈利、服務能力不強、缺乏標準和監(jiān)管等問題仍很突出，農業(yè)生產性服務業(yè)要實現(xiàn)大踏步發(fā)展，還需要整合多方的力量，集中行業(yè)的智慧。
　　
　　2018年成立的中國農業(yè)生產性服務聯(lián)盟，就是這樣一個推動行業(yè)交流與合作的平臺，將全國農技推廣系統(tǒng)、各類農業(yè)服務龍頭企業(yè)聚集在一起，集中智慧解決問題，推動行業(yè)合作與創(chuàng)新發(fā)展。3月27日-28日，中國農業(yè)生產性服務聯(lián)盟在京召開2019中國農業(yè)服務者大會，聚合了近500名農業(yè)服務者代表，共同解析政策走向，洞察行業(yè)大勢，分享典型經驗，啟迪創(chuàng)新思維，提高實戰(zhàn)能力，促進相互合作。在這次大會上，多位行業(yè)管理部門領導和業(yè)內專家積極建言獻策，為農業(yè)生產性服務業(yè)未來發(fā)展指明方向。
　　
　　冀名峰在解讀農業(yè)生產性服務業(yè)政策時強調，農業(yè)生產性服務業(yè)必須堅持以市場為導向，堅持服務農業(yè)農民，重點解決農業(yè)生產重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的服務問題。在實施農業(yè)生產托管補貼項目時，要求各地將補貼集中在當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵和短板環(huán)節(jié)。要注意發(fā)揮合作社和集體經濟組織在組織農民方面的優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則，各地因地制宜選擇適合的發(fā)展方式，實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務內容創(chuàng)新，同時要加強農業(yè)生產性服務行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務行為，確保服務質量，保障農戶利益。
　　
　　清華大學中國農業(yè)農村研究院副院長張紅宇也提出，農業(yè)生產性服務業(yè)要解決關鍵問題，重點關注小農戶這一群體，要集中解決小農戶辦不了、辦不好，或者辦起來不經濟、辦起來很麻煩的事，幫農民降低成本，把產品賣出好價錢，也要重點關注產前、產后這兩頭相對薄弱的環(huán)節(jié)。
　　
　　“我國農業(yè)生產方式正在從傳統(tǒng)的經驗農業(yè)、工業(yè)農業(yè)向知識農業(yè)、融合農業(yè)轉變，這也對農業(yè)生產性服務業(yè)提出了更高的要求。”中國人民大學副校長朱信凱認為，首先要用現(xiàn)代的物質裝備來武裝農業(yè)，用現(xiàn)代的科學技術和生產方式來服務和改造農業(yè)，把加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來，用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字信息技術實現(xiàn)小農戶與大市場的有效對接。
　　
　　“在農業(yè)生產性服務業(yè)中，農機是主要的組成部分之一，也是農民*歡迎、受益*直接的服務。通過服務帶動規(guī)模經營，實現(xiàn)標準化的生產，一樣可以做到降低成本、提高效率、提高質量。”農業(yè)農村部農機化管理司科技推廣處處長劉小偉指出，當前農機社會化服務還面臨組織化程度不高、用地難、融資貴、市場有待規(guī)范、缺乏政策支持等問題。要圍繞優(yōu)化農機裝備資源配置，積極促進多元農機服務主體發(fā)展；圍繞提高管理服務效率，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在農機服務中的有效應用；圍繞助推多種形式的適度規(guī)模經營，探索發(fā)展“全程機械化+綜合農事”等一站式、一條龍配套服務模式，這也是今后要重點推廣的模式。
　　
　　不難預見的是，中國農業(yè)正進入服務驅動時代，生產性服務業(yè)將成為農業(yè)現(xiàn)代化的新引擎。

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