2017年6月，廣東省東莞市、中山市、汕頭市澄海區(qū)、佛山市順德區(qū)、惠州市博羅縣、江門市新會區(qū)6地被列入2017年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家試點。近日，廣東省組織開展6個國家試點工作評估總結(jié)，總體上看，試點工作取得了階段性成效。

　　廣東省6個試點單位共轄鎮(zhèn)街106個，村（居）1746個，村民小組12778個，村組兩級共有集體經(jīng)濟組織11219個。目前，6個試點單位均已基本完成清產(chǎn)核資、成員身份確認、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等改革試點任務。共核實農(nóng)村集體（含集體開辦的公司）資產(chǎn)總額2265.03億元，集體土地862.79萬畝、其中農(nóng)用地306.09萬畝，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“家底清，權(quán)屬明”。此外，各試點還推進了6983個集體經(jīng)濟組織完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，量化集體資產(chǎn)總額1864.94億元，推動330.49萬農(nóng)村社區(qū)居民變股東。

　　在此基礎上，各試點單位對建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等方面進行了積極探索，取得了階段性成效。

　　居民變股東

　　股份合作制改革分類推進

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)主要分為三部分：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備等經(jīng)營性資產(chǎn)，以及用于公共服務的科、教、文、衛(wèi)等非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　對經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份合作制改革，量化資產(chǎn)到人（戶）是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。一些地方的實踐證明，通過推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，集體收益按股份或按份額分紅，農(nóng)民就能受益。

　　種地要因地制宜，開展股份合作制改革工作也需要因地制宜。在開展股份合作制較早的東莞市、中山市、佛山市順德區(qū)，改革的重點在于不斷完善現(xiàn)有制度，努力實現(xiàn)先行探索實踐與國家改革制度設計的對接。汕頭市澄海區(qū)、江門市新會區(qū)、惠州市博羅縣則在全面完成清產(chǎn)核資和成員身份確認的基礎上，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村集體資產(chǎn)屬性和運營情況，嚴格按照改革政策要求和操作要領，因地制宜地推進改革工作。

　　中山市于2006年就完成了農(nóng)村股份合作制改革，組建了股份合作經(jīng)濟組織，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，進行股東身份確認和股權(quán)配置，實行按股分紅。2017年被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位以來，中山繼續(xù)做好農(nóng)村股份合作制改革的深化完善。

　　一方面，中山市指導督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對原有章程規(guī)定的成員認定標準、組織架構(gòu)、議事規(guī)則、收益分配、運行機制等內(nèi)部管理制度進行補充完善，修訂不符合當前法律法規(guī)的條款內(nèi)容。另一方面，中山市積極推動股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、程序化和制度化，依法保障集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承和有償退出等權(quán)能。

　　汕頭市澄海區(qū)根據(jù)當?shù)靥攸c，制定了有針對性的股份合作制度。對經(jīng)營性固定資產(chǎn)較多、運營情況良好且年終有分紅的，實行股份量化到戶（人）；對未確權(quán)到戶的資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性固定資產(chǎn)達到50萬元以上的，實行份額量化到人，確權(quán)到戶；對經(jīng)營性資產(chǎn)較少或者沒有的，注重落實好清產(chǎn)核資和成員身份確認工作。

　　總體上，試點地區(qū)都采取了股權(quán)“固化到戶，長久不變”的靜態(tài)管理模式。6個試點單位共有6983個集體經(jīng)濟組織完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，量化集體資產(chǎn)總額1864.94億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)1306.36億元，330.49萬農(nóng)村社區(qū)居民變?yōu)楣蓶|。東莞市、中山市、佛山市順德區(qū)2017年度集體分紅分別達59.2億元、25.13億元、17.5億元。

　　多舉措促進集體資產(chǎn)保值增值

　　股份合作制讓農(nóng)村社區(qū)居民的“錢袋子”鼓了起來，那么該如何看好“錢袋子”，讓集體資產(chǎn)保值增值呢？

　　不少試點地區(qū)開始積極探索股份權(quán)能改革，根據(jù)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能。

　　佛山市順德區(qū)早在2001年就推行集體成員股權(quán)可通過繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與等方式實現(xiàn)流轉(zhuǎn)；中山市已有14個鎮(zhèn)（街）制定股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)的操作指引，辦理股權(quán)繼承5783人次；汕頭市澄海區(qū)也在完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的基礎上，在鳳翔街道等積極探索股份繼承、轉(zhuǎn)讓及贈與等權(quán)能的實現(xiàn)形式。

　　東莞市出臺推動股權(quán)繼承、完善股權(quán)管理等制度，規(guī)范股權(quán)繼承程序，適當放開股權(quán)內(nèi)部贈與、轉(zhuǎn)讓途徑。目前去世股東股權(quán)繼承辦理比例約六成，部分鎮(zhèn)街辦理比例超過九成，累計辦理股權(quán)內(nèi)部贈與186宗、股權(quán)內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓264宗。

　　通過股份權(quán)能改革，集體資產(chǎn)折股量化到每一個成員，進一步明晰了產(chǎn)權(quán)，給集體資源上了一道“防火墻”，既防止了集體資源、資產(chǎn)流失或被侵占，也促進了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，真正賦予了村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，使其更好地進入市場、適應市場，實現(xiàn)了集體、農(nóng)民“兩個增收”。

　　在改革過程中，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的相關章程、制度、財務管理也得以完善。各試點單位積極推動農(nóng)村自治組織和集體經(jīng)濟組織賬目分離、獨立核算，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和財務管理規(guī)范透明，給村民的資產(chǎn)又上了一層“保險”。

　　東莞市通過改革形成了民主理財、村級預算、會計委派、審查監(jiān)控、審計監(jiān)督、責任追究、薪酬激勵、督查考評、網(wǎng)絡監(jiān)測、陽光交易等“十管齊下”的“多層次、全覆蓋”監(jiān)管體系，已建成32個鎮(zhèn)級交易平臺和372個村級交易點。

　　中山市按照“五個一”（一個平臺、一套系統(tǒng)、一級交易、一級監(jiān)管、一級成果運用）思路，建成鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理機構(gòu)24個，村級交易工作站289個，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)各鎮(zhèn)、村交易平臺的聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，從源頭上堵塞監(jiān)管漏洞。

　　截至目前，6個試點單位通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺累計完成集體資產(chǎn)交易11.3萬宗，涉及合同成交金額1404.84億元。

　　機制創(chuàng)新促進集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟是各試點地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，是維護基層社會和諧穩(wěn)定、推動鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)力量。自2017年推進改革工作以來，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，6個試點單位開始積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的有效形式。

　　汕頭市澄海區(qū)廣益街道龍?zhí)锝?jīng)聯(lián)社通過自主投資開發(fā)通用廠房對外出租經(jīng)營，年經(jīng)營收入超1000萬元；中山市采取推進村組兩級統(tǒng)一核算、依法有序推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、推動農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等措施讓全市的村集體經(jīng)濟不斷提高；東莞市定期核定一批經(jīng)濟次發(fā)達村，落實“二幫一”結(jié)對幫扶，扶持次發(fā)達村加快發(fā)展步伐，3年內(nèi)安排財政幫扶資金7.2億元。

　　集體經(jīng)濟在發(fā)展壯大的同時，還得轉(zhuǎn)型升級。只有加快集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，才能激活集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。

　　在改革過程中，廣東省各試點地區(qū)不斷創(chuàng)新體制機制，支持指導有條件的鎮(zhèn)街積極推進村改居社區(qū)“政經(jīng)分開”改革。

　　作為全國的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，東莞在省內(nèi)率先研發(fā)運行村級財務管理APP“東莞村財”。村民股東通過APP可監(jiān)督村級資產(chǎn)，參與重大事項表決；承租人可以用APP輕松處理合同業(yè)務；公眾則可通過該APP及時獲知村務信息……

　　順德區(qū)全面完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺建設，實現(xiàn)對每一項集體資產(chǎn)的條形碼識別，并與關聯(lián)交易合同相對應，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)新增交易全流程上平臺率由原來的50%大幅提升到98%，成交價格比底價平均提升約12%。

　　中山則積極探索利用民營企業(yè)資金“建設、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓”基礎設施項目，鼓勵集體經(jīng)濟組織引入工商資本和社會資金，以合作、入股、租賃等方式，與民營經(jīng)濟高位嫁接，發(fā)展優(yōu)質(zhì)物業(yè)型、服務型、投資型經(jīng)濟，助推集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級盤活了農(nóng)村的資產(chǎn)資源，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑，為產(chǎn)業(yè)提供更多發(fā)展空間的同時也給村集體帶來了更高的收入。2017年度，6個試點單位農(nóng)村集體經(jīng)濟可支配收入219.19億元，村均集體經(jīng)濟可支配收入達1255.38萬元。

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