從2016年的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》開始，《土壤污染防治法》經(jīng)歷了多次審議和修改，終于頒布實(shí)施，從立法上解決了“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理及如何治理”等問題，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)土壤污染防治的監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、農(nóng)用地土壤管控、修復(fù)方式及安全利用等職責(zé)范圍。至此，我國(guó)土壤保護(hù)有了法律上的屏障，各地的土壤污染防治工作也有了令行禁止的準(zhǔn)則。就農(nóng)用耕地來說，這部法律的頒布實(shí)施意味著什么？近日，我們對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心主任謝建華進(jìn)行了專訪。

　　問：《土壤污染防治法》的頒布實(shí)施有什么重要意義？

　　答：防治土壤污染，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，《土壤污染防治法》的頒布實(shí)施，有利于落實(shí)*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)提高土壤的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重大的意義。

　　黨的十八大以來，中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，黨的十九大更是將“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為新時(shí)代全面建成小康社會(huì)決勝期三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。繼《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的修訂出臺(tái)，《土壤污染防治法》于2018年8月31日由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議全票通過，并于2019年1月1日起正式實(shí)施。這三部法律，將為國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的法律屏障。

　　問：《土壤污染防治法》與過去出臺(tái)的相關(guān)文件、條例和法規(guī)相比，其核心內(nèi)容有什么不同之處？

　　答：土壤的屬性不同于大氣和水，土壤污染也不同于大氣污染和水污染，它具有隱蔽性、滯后性、累積性和間接性等特點(diǎn)。因此，不同于《大氣污染防治法》和《水污染防治法》以治理為主，《土壤污染防治法》核心內(nèi)容更多關(guān)注的是土壤污染的預(yù)防和修復(fù)，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則。

　　首先，落實(shí)土壤污染防治的政府責(zé)任。法律明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、縣級(jí)以上人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。其次，明確土壤污染的責(zé)任認(rèn)定。法律從兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，一方面法律明確，防止污染是全社會(huì)共同的責(zé)任，另一方面針對(duì)具體污染地塊的責(zé)任，規(guī)定了土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人的責(zé)任，誰(shuí)污染誰(shuí)擔(dān)責(zé)。第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地土壤污染的防控。法律規(guī)定，國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度，按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，并規(guī)定了相應(yīng)的管控措施。

　　問：《土壤污染防治法》將對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生怎樣的影響？

　　答：從造成我國(guó)土壤污染的原因來分析，農(nóng)業(yè)投入品是影響土壤健康的重要源頭之一。特別是不注重化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的科學(xué)施用，造成土壤酸化、次生鹽漬化、障礙加劇，影響面廣、量大。因此，農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)合理使用是防治土壤污染的重要措施?！锻寥牢廴痉乐畏ā访鞔_規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施，加強(qiáng)農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用指導(dǎo)和使用總量控制，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜使用控制，組織開展農(nóng)藥、肥料對(duì)土壤環(huán)境影響的安全性評(píng)價(jià)。《土壤污染防治法》頒布實(shí)施后，國(guó)家對(duì)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)使用和登記管理等將更嚴(yán)格，以適應(yīng)土壤污染防治的要求。

　　問：如何推動(dòng)《土壤污染防治法》的落實(shí)？

　　答：推動(dòng)《土壤污染防治法》落實(shí)到廣大農(nóng)村的田間地頭，政府要主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，企業(yè)是主力。單純由政府投入資金去修復(fù)耕地，這是治標(biāo)；培養(yǎng)農(nóng)民采用對(duì)土壤“親和、友好”的種植作業(yè)方式，形成綠色種植習(xí)慣，這是治本。國(guó)家會(huì)采取相應(yīng)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，支持和推動(dòng)土壤修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　為鼓勵(lì)農(nóng)民采用有助于保護(hù)耕地質(zhì)量的種植作業(yè)方式，激發(fā)農(nóng)民修復(fù)改良土壤的積極性，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了重大調(diào)整。從2016年開始，“三補(bǔ)合一”改革工作全面推開，將“糧食直接補(bǔ)貼”“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”和“良種補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”；政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。今后，將加快研究、制定和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼體系，擴(kuò)大“綠箱”政策適用范圍。

　　2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排專項(xiàng)資金，開展退化、鹽堿化、酸化及設(shè)施蔬菜連作障礙耕地治理500萬畝。2015年以來，中央財(cái)政每年安排5~8億元，在東北四省區(qū)開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。下一步，還將加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極探索通過政府購(gòu)買服務(wù)第三方治理、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、事后補(bǔ)貼等形式，吸引社會(huì)資本主動(dòng)投資參與耕地污染治理修復(fù)工作，建立健全耕地污染治理修復(fù)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)耕地污染防治的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，讓廣大農(nóng)民群眾理解、支持并參與到耕地污染防治工作中來。

　　我國(guó)土壤污染比重大、程度高，既有歷史遺留問題，也有發(fā)展中的問題。在加強(qiáng)污染源頭控制的同時(shí)，加大對(duì)污染土壤的治理修復(fù)迫在眉睫，從事土壤修復(fù)治理的有關(guān)行業(yè)將面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，有技術(shù)、有實(shí)力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)企可以借此機(jī)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)和所在行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)我所知，包括金正大集團(tuán)在內(nèi)的很多企業(yè)已經(jīng)在行動(dòng)了。

　　問：如何實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增收的平衡？

　　答：耕地是*寶貴的農(nóng)業(yè)資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之基、農(nóng)民安身之本、農(nóng)村發(fā)展之根，是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地土壤環(huán)境是糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障，防治土壤污染是確保“舌尖上的安全”的*道關(guān)口。因此，我認(rèn)為保護(hù)土壤，既要保護(hù)提升耕地質(zhì)量，又要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增收，這兩者缺一不可，相促相生。

　　一方面，耕地質(zhì)量保護(hù)提升是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效的前提和基礎(chǔ)。土壤是植物生長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量的好壞影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要讓全國(guó)人民吃得飽，更要吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康。耕地質(zhì)量等級(jí)越高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的可能性就越高。

　　另一方面，農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增收對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)提升起著推動(dòng)和促進(jìn)作用。自2004年以來，我國(guó)采取了一系列措施恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，已實(shí)現(xiàn)糧食供求關(guān)系由總量不足向結(jié)構(gòu)性過剩的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)也由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變會(huì)極大地刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從而激發(fā)他們改變生產(chǎn)方式和種植技術(shù)，更加自覺地保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。

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