近年來，江蘇省按照中央關于農(nóng)村改革的決策部署，整省推進農(nóng)村承包土地確權登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，依托5個全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和13個省級農(nóng)村改革試驗區(qū)，圍繞鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實一攬子改革試驗，加快體制機制創(chuàng)新，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供不竭動力。

　　發(fā)展要素市場 激活農(nóng)村經(jīng)濟

　　江蘇的村集體得益于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步早、發(fā)展快，積累了大量財富。至2017年末，江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)5158億元，此外還有大量的土地、林地、水面等資源性資產(chǎn)。

　　為更好地管好、用活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進資源要素充分流動，又有效防止村干部以權謀私，江蘇省從2014年開始，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，建立全國領先的全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)互通、省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動的市場運行體系，2017年又規(guī)定，農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉必須進場交易、應進必進。

　　目前，江蘇省已實現(xiàn)縣級、鎮(zhèn)級交易平臺全覆蓋，2018年交易項目超過11萬筆、交易額達到368億元，同比分別增長115%、96.5%，平均溢價率超過5%。江蘇依托全省農(nóng)村產(chǎn)權交易市場平臺數(shù)據(jù)，探索形成了全國*省級農(nóng)村承包土地經(jīng)營權轉讓交易價格指數(shù)，有效引導農(nóng)民群眾合理有序流轉承包土地，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　鹽城市鹽都區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管運營機制，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)網(wǎng)的“三資”管理信息網(wǎng)，將農(nóng)村集體家底數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、資金數(shù)據(jù)納入一個庫，要求所有集體資產(chǎn)全部進網(wǎng)管理、平臺交易，并通過網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP三大渠道公開，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享一網(wǎng)通、管理責任一單清、陽光村務一點明。

　　南京市高淳區(qū)、睢寧縣、如皋市、連云港市贛榆區(qū)、金湖縣、揚州市江都區(qū)、泗洪縣積極探索農(nóng)村產(chǎn)權交易標準化建設，相關標準的編制已被列入國家和地方標準制定項目計劃，編制工作現(xiàn)已進入*后收官階段。

　　同時，為適應人口城鎮(zhèn)化的大趨勢，保障離土離鄉(xiāng)農(nóng)民的合法財產(chǎn)權益，促進土地資源節(jié)約集約使用，蘇州市虎丘區(qū)、如皋市等地開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權自愿有償退出試點。

　　撬動市場力量 強化支持保護

　　農(nóng)村土地三權分置，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和新型經(jīng)營主體的發(fā)展。但是，隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，要素配置和風險控制成為新型主體“成長的煩惱”，亟須幫助解決。

　　常州市武進區(qū)與人保財險公司“聯(lián)辦共保”開展水稻收入保險試點，將50畝以上有投保意愿的種植農(nóng)戶全覆蓋，區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政對投保農(nóng)戶分別給予60%、20%的保費補貼。按照6%的保險費率，2017年投保農(nóng)戶每畝僅花費21.6元即可獲得1800元的收入保障，當年人保公司實際理賠面積3600余畝，賠付資金63.6萬元，為投保農(nóng)戶挽回了一定經(jīng)濟損失。常熟市試點推出生豬價格指數(shù)保險，出欄月當期豬糧比價低于6.2:1時即啟動理賠程序，確保養(yǎng)殖戶在價格過低時依然能獲得一定收入。

　　與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體不同，“一家一戶”生產(chǎn)面廣量大，仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本面。如何帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接？張家港市和淮安市洪澤區(qū)等地做了積極探索。

　　其中，張家港市以政府購買服務的方式，向社會提供農(nóng)藥零差價集中配送、水稻集中育供秧、動物防疫和稻麥統(tǒng)一供種服務，其中農(nóng)藥配送銷售已完成3000萬元左右，糧食和果蔬農(nóng)藥的零差價集中配送率穩(wěn)定在95%和90%左右，有效實現(xiàn)了節(jié)本增效、減量安全等多重效益。

　　完善長效機制 夯實基層基礎

　　村級組織是黨在農(nóng)村工作的基石，全面深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標離不開村級組織振興。農(nóng)村改革試驗中，江蘇重點圍繞農(nóng)村社區(qū)村民自治和農(nóng)民合作社、村級集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制建設、家庭農(nóng)場基層黨組織建設等方面開展試點，夯實農(nóng)村基層基礎。

　　張家港市、如皋市分別承擔了國家和省的農(nóng)村社區(qū)村民自治試點任務。其中，如皋市為化解城鄉(xiāng)社區(qū)工作任務繁重、基層管理服務能力不足等問題，在全市15個村（社區(qū)）開展多種形式的試點，該市江安鎮(zhèn)周莊社區(qū)設立紅白喜事堂，對從簡和符合政策辦理紅白喜事的村民，優(yōu)惠提供場所和公共服務設施，從源頭上遏制了農(nóng)村紅白喜事大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比等不良社會風氣。

　　南京市作為*改革試驗區(qū)，把創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路徑作為主攻方向：一是通過貨幣化補償、留地安置、置換經(jīng)營性物業(yè)（股權）等三種方式，落實征地拆遷地區(qū)村集體留用地政策，用于發(fā)展集體經(jīng)濟。二是引導經(jīng)濟欠發(fā)達村抱團發(fā)展、異地發(fā)展。三是以區(qū)或鎮(zhèn)為單位，規(guī)劃建設或購置經(jīng)營性物業(yè)以獲得穩(wěn)定租金收入。四是對經(jīng)濟薄弱村和欠發(fā)達村，市財政每年每村安排60萬元和40萬元，用于獎補村級發(fā)展能力建設。目前全市經(jīng)濟薄弱村村均擁有5000平方米標準廠房，各村年租金收益30萬元左右。

　　2017年以來，揚州市江都區(qū)村集體領辦創(chuàng)辦30家農(nóng)地綜合社，入股農(nóng)戶5117戶，入股土地面積1.39萬畝，村集體入股755.9萬元，累計為村集體增收171.04萬元。

　　常熟市在承擔農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場基層黨組織建設試點工作中，探索把黨支部建在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，對規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)特點明顯、有3名以上正式黨員且人員較為穩(wěn)定的成熟組織進行單獨組建，對農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖基地內(nèi)的合作組織建立區(qū)域黨組織共同管理，對不具備建立黨組織條件的，選派黨建工作指導員指導幫建。目前，全市共成立102個獨立支部、49個聯(lián)合支部，形成了富有常熟特色、具有示范效應的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場黨建工作模式，被中組部在全國推廣介紹。

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