未來五年，北京鄉(xiāng)村要變成啥樣？北京市委市政府近日審議通過并印發(fā)了《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，1月24日上午，北京市發(fā)改委、市農業(yè)農村局相關負責人就《規(guī)劃》內容進行詳細解讀，明確了近五年鄉(xiāng)村振興的主要內容。

　　根據規(guī)劃，到2020年，99%的行政村生活垃圾得到處理，污水處理設施覆蓋本市城鄉(xiāng)結合部、重要水源地和民俗旅游村；到2022年，預計累計創(chuàng)建1100個首都綠色村莊，現行標準下所有低收入農戶家庭人均可支配收入超過現行標準線，234個低收入村全部脫低，低收入村全部消除。北京市鄉(xiāng)村將擁有新家園、新鄉(xiāng)風、新生活和新動能。

　　可預留不超5%建設用地

　　《規(guī)劃》圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位，深入把握首都“大城市小農業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機整體統(tǒng)籌謀劃。“像抓城市工作一樣抓好‘三農’工作，像抓城市背街小巷一樣抓好農村人居環(huán)境，像抓城市治理一樣抓好鄉(xiāng)村治理，重點謀劃推動規(guī)劃、土地、人才、產業(yè)、治理、規(guī)劃實施等方面的改革創(chuàng)新。”市發(fā)改委負責人表示。

　　在鄉(xiāng)村規(guī)劃上，提高了規(guī)劃編制質量，按照“三類地區(qū)”（城鎮(zhèn)建設區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、鄉(xiāng)村風貌區(qū)）和“四類村莊”（整治完善類、城鎮(zhèn)集建類、特色提升類、整體搬遷類）的分類指導要求，因地制宜編制村莊規(guī)劃，體現京韻農味，突出差異化，避免城市化。在編制主體上，村黨組織書記要帶著村民共同謀劃，再讓規(guī)劃師從專業(yè)角度描繪發(fā)展藍圖，因此鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制因地制宜，可操作性強。

　　《規(guī)劃》明確，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中，農村集體用地將加強用途管制和引導，實現減量集約高效利用。首先，嚴格農地農用，探索建立統(tǒng)一的集體承包土地流轉平臺。其次，涉農區(qū)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，可預留不超過5%城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散單獨選址的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)及配套服務設施建設。*后，發(fā)揮村集體經濟組織統(tǒng)籌組織功能，盤活利用農村閑置宅基地和閑置農房，鼓勵發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游相結合的多種形式的融合性產業(yè)。

　　將創(chuàng)建1100個綠色村莊

　　根據《規(guī)劃》安排，鄉(xiāng)村環(huán)境整治、打造綠色有機農業(yè)整體品牌將重點突破。以清臟、治亂、增綠、控污為主攻方向，以“百村示范、千村整治”為重點，打造美麗鄉(xiāng)村風景線。在“清臟”方面，到2020年，預計完成約1500個垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，99%的行政村生活垃圾得到處理。在“增綠”方面，到2020年，累計創(chuàng)建1000個首都綠色村莊，到2022年，預計累計創(chuàng)建1100個首都綠色村莊。在“控污”方面，到2020年，污水處理設施覆蓋本市城鄉(xiāng)結合部、重要水源地和民俗旅游村。

　　編制綠色有機產品標準

　　《規(guī)劃》提出，在產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制上，將形成符合市場需求的優(yōu)質產品和特色品牌。具體而言，將以平谷農業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設為載體，鼓勵引導全市優(yōu)質農業(yè)科技資源集聚發(fā)展；完善激勵機制，積極推進高校、院所與各類示范區(qū)、產業(yè)園等對接合作；支持企業(yè)入股領辦專業(yè)合作社，探索“土地股份合作社+農業(yè)職業(yè)經理人+現代農業(yè)服務體系”的農業(yè)經營模式；推進科研機構、社會資本、創(chuàng)業(yè)者等多主體深度協作，培育以企業(yè)為主導的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，培育高水平的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　為打造綠色有機農業(yè)的整體品牌，《規(guī)劃》明確，將編制北京市綠色有機農產品生產標準及操作規(guī)程，健全完善可追溯、全鏈條的監(jiān)管制度，完善農產品質量安全檢測體系，到2020年，建成特優(yōu)農產品基地1000個；到2022年，農產品質量安全監(jiān)測抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。同時，大力培育具有北京特色的農產品品牌、區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，積極支持有條件的農業(yè)企業(yè)走出去，加快特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，培育一批特色產業(yè)村和“一村一品”示范村鎮(zhèn)。到2020年，形成100個名優(yōu)品牌、200個優(yōu)質品種。

　　2022年低收入村全部消除

　　“《規(guī)劃》同時也是個民生大禮包。”相關負責人說。保障和增進民生福祉是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，因此《規(guī)劃》特別注重補齊農村民生短板，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和一體化。

　　在做好低收入農戶持續(xù)幫扶上，市發(fā)改委相關負責人表示，“目前全市有6.8萬戶低收入農戶家庭，到2022年，現行標準下所有低收入農戶家庭人均可支配收入超過現行標準線，234個低收入村全部脫低，低收入村全部消除。”

　　此外，《規(guī)劃》在農村養(yǎng)老、醫(yī)療、防災救災、農民職業(yè)能力提升等民生保障方面都做了系統(tǒng)安排。例如，農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設上，《規(guī)劃》提出，到2022年，基本實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），遠郊平原和山區(qū)居民基本實現基層醫(yī)療衛(wèi)生服務20至30分鐘可及的目標，對于人口過少、面臨拆遷等不適宜建設村級醫(yī)療衛(wèi)生機構的地區(qū)通過巡診提供服務，實現每周巡診*。

　　在農村養(yǎng)老服務機構建設方面，到2022年，建成不少于450家農村幸福晚年驛站，平原區(qū)、淺山區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個養(yǎng)老照料中心，農村養(yǎng)老機構能夠為入住老年人提供不同形式的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　在防災減災工程建設和農宅安全改造上，到2020年，北京將完成四類重點對象（農業(yè)戶籍建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭）和低收入農戶危房改造工作。農民職業(yè)能力提升也是《規(guī)劃》關注重點，到2022年，北京農民成人中專學歷教育年招生規(guī)模穩(wěn)定在3500人左右，在高職招生中專門設置農村戶籍考生計劃6500人左右。

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