剛剛閉幕的中央農村工作會議提出，牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實穩(wěn)住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實。新的一年里，如何穩(wěn)住這個基本盤？農業(yè)農村工作將從哪些方面突破？中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦接受了我們的采訪。

　　韓長賦認為，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化為總目標，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加大脫貧攻堅力度，提升農業(yè)發(fā)展質量，穩(wěn)定糧食生產，保障重要農產品供給，推動農民持續(xù)增收，抓好農村人居環(huán)境整治，全面深化農村改革，加強鄉(xiāng)風文明建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村振興取得新進展。

　　農業(yè)農村部門明年將集中力量抓重點，把“三農”大事要事急事難事抓到位：脫貧攻堅不能延誤，堅決打贏*脫貧攻堅戰(zhàn)；糧食生產不能下滑，務必穩(wěn)定糧食面積和產量；農村人居環(huán)境整治要由點到面全面推開，確保取得實質性進展；此外，要徹底清理整治“大棚房”問題，毫不松懈做好非洲豬瘟防控。在此基礎上，統(tǒng)籌做好農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、農村改革等工作。

　　推動農業(yè)高質量發(fā)展

　　韓長賦說，中央經濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。農業(yè)領域要把推進農業(yè)供給側結構性改革做深做細。一方面，優(yōu)化種植結構，鞏固玉米結構調整成果，適當調減低質低效區(qū)水稻，實施大豆振興計劃，著力擴大東北、黃淮海地區(qū)大豆種植面積，支持長江流域油菜生產，合理調整“糧經飼”結構，大力發(fā)展優(yōu)質飼草料生產。另一方面，推進畜牧業(yè)提質增效，優(yōu)化生豬產業(yè)和屠宰產能布局，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，提高養(yǎng)殖屠宰規(guī)?；?，推動奶業(yè)振興發(fā)展，加強奶源基地建設。

　　韓長賦介紹，過去兩年大力實施農業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”，取得了明顯成效。2019年將大力實施畜禽糞污整縣治理項目，實現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率要達到*，同步推進中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污治理。要推進農藥化肥減量增效，將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣，開展農藥化肥包裝廢棄物回收，鞏固化肥農藥“負增長”成效。

　　當前，農業(yè)農村部已實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加快關鍵核心技術攻關與裝備創(chuàng)制應用。“2019年將推動10個以上創(chuàng)新聯(lián)盟實體化運行，新啟動建設1至2個創(chuàng)新中心。實施農業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃，打造一批科技支撐產業(yè)強鎮(zhèn)。加強農作物種質資源和畜禽遺傳資源保護，建設一批保種場，開展4大糧食作物和11種特色作物良種聯(lián)合攻關，實施畜禽種業(yè)振興行動。”韓長賦說。

　　打開鄉(xiāng)村振興新局面

　　韓長賦表示，當前城鄉(xiāng)差距大，*直觀的就是公共設施和公共服務落差大，這是廣大農民群眾*期盼解決的難事。要把農村作為基礎設施建設補短板的重點，推動實施村莊基礎設施建設工程。有關部門將鞏固提升農村飲水安全，推進“四好”農村路建設，完善縣鄉(xiāng)村物流基礎設施網絡，加快農村電網改造和寬帶進村，推動城市基礎設施向農村延伸。提升社保、養(yǎng)老等服務水平，在制度接軌的基礎上提高農村社會保障標準。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入。

　　“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。”韓長賦說，2019年，將出臺推進鄉(xiāng)風文明建設的指導文件，做好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，采取群眾認可的約束性措施，大力推進移風易俗，有效遏制陳規(guī)陋習，樹立農村文明新風。同時，繼續(xù)辦好中國農民豐收節(jié)。

　　韓長賦說，農業(yè)農村部門將積極會同組織部門抓基層建設，配強村兩委班子，全面選派*干部到貧困村、薄弱村和鄉(xiāng)村振興重點村示范村任*書記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，以縣為單位“一村一策”逐個整頓，把農村黨支部建成堅強的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘。推動健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障政策，強化村級組織服務功能。

　　有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

　　“今年是改革開放40周年，40年前改革發(fā)端于農村，40年后改革再出發(fā)，我們要以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農村改革。”談及農村改革時，韓長賦說。

　　要按期完成農村集體資產清產核資。按照中央要求，農村集體資產清產核資要在2019年底基本完成。這是農村集體產權制度改革*基礎的工作。要加大人力物力保障，嚴格執(zhí)行政策，確保按時完成，得到農民認可，不留矛盾隱患。明年，再選擇10個左右省份、30個左右地市，整建制推進改革試點。要做好新成立集體經濟組織登記賦碼工作。

　　要穩(wěn)慎推進農村宅基地改革。農村宅基地制度改革涉及農民切身利益，必須守好底線。要重點圍繞宅基地“三權分置”，拓展改革試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權有效途徑。結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農房，增加農民財產性收入的辦法。明年將抓緊制定加強農村宅基地管理的政策文件，指導各地規(guī)范開展管理工作。同時，開展農村宅基地和農房調查，摸清全國宅基地基本情況。力爭2020年基本完成房地一體宅基地使用權登記頒證工作。

　　要以家庭農場、農民合作社為重點培育各類新型經營主體。強化對家庭農場指導服務，啟動家庭農場培育計劃，開展示范創(chuàng)建。促進合作社規(guī)范提升，深入推進示范社建設，集中清理“空殼合作社”。促進新型農業(yè)經營主體與小農戶協(xié)同發(fā)展。小農戶在相當長一個時期都是我國農業(yè)生產的基本面，工作中絕不能忽視。要加快發(fā)展生產性服務業(yè)，把小農戶帶入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈。同時，引導龍頭企業(yè)與合作社、農戶建立股權式契約式利益分享機制，推進土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營，讓農民分享增值收益。

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