今天就來說說確權(quán)過程中普遍存在的問題：農(nóng)村土地確權(quán)面積如何測量？“多出來的土地”歸誰，該怎么處理？

　　一、農(nóng)村土地確權(quán)面積如何測量？

　　我國的土地確權(quán)工作主要采用實測法，還有航測法加以輔助。

　　實測法是適用于土地價值較高、土地利用集中的近郊、城鎮(zhèn)等地，這類型的地方，地塊細碎，對面積、空間位置精度的要求較高，用實測法更能保證測量精度。

　　而一些土地價值較低，土地利用分散，地塊較大的山區(qū)、丘陵以及實測無法到達的地區(qū)，就適宜用航測法，提高工作效率，降低工作成本。

　　總的來說，當前土地確權(quán)，是航測與實測相結(jié)合，將各農(nóng)戶的土地坐標、房屋坐標等數(shù)據(jù)上傳，與衛(wèi)星、航拍等數(shù)據(jù)比對，確認無誤后，再由各農(nóng)戶進行確認簽字，測量結(jié)果是比較*可信的。

　　之所以現(xiàn)在測量的土地多出這么多，其實并非都是測量的錯。而是因為有的荒地變成良田、有的土地聯(lián)合成片、有人謊報土地面積、以前的測量方法不*等。

　　二、“多出來的土地”歸誰？

　　實際中，土地確權(quán)是一個很復(fù)雜的過程，每個地方都有不同情況。“多出的土地”來源不同，本身的性質(zhì)便存在差別，不同情況的處理方式也不太一樣，主要有以下幾種情況。

　　1.測量技術(shù)原因

　　算算時間，二輪承包距今已有約20年。當時測量耕地面積的技術(shù)相對落后，很多地方都是拉著皮尺，估摸一下大概；另外隨著時間推移，一些地方在地貌地形上發(fā)生變化。

　　這次土地確權(quán)，技術(shù)先進，*度高，確定耕地“四至”可以*到厘米。結(jié)果就是原來粗線條測量的隱形面積被顯現(xiàn)出來，即實際測量的面積可能比原來測量的面積大得多。

　　2.處理方式以江蘇省武進區(qū)為例

　　按實際面積確權(quán)頒證，確權(quán)證書上注明兩次測量的面積。如果地塊是種糧的，國家的糧食補貼還是按照二輪承包時確定的面積計算。

　　3.個人開荒問題

　　現(xiàn)在很多農(nóng)民除了自己的耕地外，還額外開荒一些土地用于種植農(nóng)作物，原則上這種私自開墾行為是不合法的，所以對于開荒多出來的土地是不會給開荒者頒發(fā)土地確權(quán)證書的。

　　對于荒地的處理，需要通過全體村民集體協(xié)商，并上報給上級政府進行確權(quán)登記，村民個人是無權(quán)利獲得荒地的確權(quán)的。不過多數(shù)地區(qū)在實際操作中，仍然由開墾的農(nóng)民繼續(xù)耕作，并沒有收回超過面積的土地。

　　以安徽省滁州市為例

　　當?shù)貙τ谵r(nóng)民開墾出的河灘、荒地并不予確權(quán)發(fā)證，實際操作中依然由開墾的農(nóng)民繼續(xù)耕作。

　　4.開墾占用集體土地

　　農(nóng)民私自開墾占用的集體田間道路、溝渠等土地，屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理使用的建設(shè)用地，不能確定為農(nóng)戶家庭承包地進行確權(quán)登記頒證，這部分土地將被收回，恢復(fù)原貌。

　　5.搶種的集體機動地

　　村組集體經(jīng)組織依法預(yù)留的機動地，由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照法定程序由村民會議審議同意后，可依法承包給農(nóng)戶。未經(jīng)法定程序?qū)徸h，農(nóng)戶私自搶種的集體機動地，對其承包經(jīng)營權(quán)依法不予土地確權(quán)登記頒證，由集體收回統(tǒng)一經(jīng)營管理。

　　6.農(nóng)戶故意隱瞞數(shù)據(jù)

　　原本承包的土地面積就是4畝，但有些農(nóng)民為了少交農(nóng)業(yè)稅，故意少報了1畝地數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計上的偏差，這1畝地就是人們常說的“黑地”。對于“黑地”，在土地確權(quán)時應(yīng)計入確權(quán)面積。

　　如果面積出入不大，一般來說根據(jù)事實說明情況，依照實際面積依法確權(quán)頒證，登記時需要將前后兩次的耕地面積都標注清楚。如果面積出入較大，將實施“有償使用”或“退承包地”的辦法，至于超出土地面積多和少的標準各地也有明確的規(guī)定，由各自村集體協(xié)商。

　　綜上，如果此次確權(quán)工作中，自家耕地的實測面積大于原來二輪承包時候的面積，要具體情況具體對待。農(nóng)友們可以借鑒參考，以便找到合適的解決方案。

　　農(nóng)村土地確權(quán)是大事，通過土地確權(quán)能夠有效保證農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益！所以對于土地確權(quán)，一定要上心。測量前對自己擁有的土地面積要了解，測量后也要多關(guān)注。另外，土地確權(quán)這個過程中，費用由政府買單，不需要農(nóng)民花一分錢！要是有哪個地方發(fā)一個確權(quán)證書還要收錢，那都是不合法的。

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