新版土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放率達99.3%，居全省之首；土地流轉(zhuǎn)面積達到15.6萬畝，流轉(zhuǎn)率從36%提高到55%；土地產(chǎn)權(quán)交易額已經(jīng)突破1億元……自2015年土地確權(quán)登記頒證工作實施以來，杭州市臨安區(qū)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮基層組織作用，重點圍繞賦權(quán)、活權(quán)，在政策體系構(gòu)建、交易平臺搭建、信貸產(chǎn)品開發(fā)等方面積極探索，盤活了農(nóng)村土地，走出一條通暢的確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)的農(nóng)村土地制度改革之路。

　　*確權(quán) 全省*通過考核驗收

　　光明村，1368人，1298畝耕地。人均耕地不到一畝，村里一半勞動力外出務工。土地有的種雷竹，有的種水稻，也有的一直拋荒失管，時間一長，土地私占、調(diào)換現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　而確權(quán)之后，村里的耕地由1298畝增加到1460畝。每戶人家的土地都邊界清晰分明，而且每戶人家都發(fā)到一本新版土地承包經(jīng)營權(quán)證，掃一掃上面的二維碼就能獲取農(nóng)戶土地的各類信息，還有防偽標識，大大提升權(quán)證的權(quán)威性、*度和含金量。

　　“自家的地清楚了，農(nóng)民的心也就定了。”周潮濱說，一開始，農(nóng)戶不清楚確權(quán)到底是怎么一回事，自然比較抗拒。但是，一旦知道這是有利于百姓的實事后，事情進展就快了。“只要農(nóng)戶有異議，村里就會根據(jù)實際情況協(xié)調(diào)處理。從測量到*終確認，老百姓得簽8次名，為的就是公開、公正和*。”來來回回，周潮濱他們花了整整3個多月，才實現(xiàn)了百分百簽字。

　　農(nóng)村土地改革的前提和基礎是確權(quán)。沒有經(jīng)過確權(quán)的土地，產(chǎn)權(quán)邊界模糊，一旦流轉(zhuǎn)就容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

　　2015年以來，作為全省12個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點之一，臨安區(qū)以確權(quán)為基礎、賦權(quán)為核心、活權(quán)為重點，從解決農(nóng)戶承包地“面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全”等問題著手，出臺了一整套政策制度，確定了承包地四至和面積，頒發(fā)新版承包經(jīng)營權(quán)證，賦予承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、退出等權(quán)能，構(gòu)建起了“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度新體系。

　　臨安區(qū)高標準全面開展土地確權(quán)頒證工作，區(qū)、鎮(zhèn)層面專門成立多部門參與的領(lǐng)導小組，村里專設工作組，形成區(qū)鎮(zhèn)村“三級聯(lián)動”；確權(quán)*重要是*測量與記錄，臨安選擇了技術(shù)過硬、設備先進的測繪團隊，派駐測繪項目組，駐點負責調(diào)查測繪、信息勘誤修正、合同和登記簿打印、確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設等工作，注重發(fā)揮村級干部和農(nóng)戶的積極性共同開展測繪確權(quán)；臨安創(chuàng)新建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬、矢量變更糾錯流程，形成較為完整的集變更糾錯提交、受理及辦理等操作流程；在全國土地承包登記管理還不成熟的當下，臨安創(chuàng)新設立合同網(wǎng)簽、變更、注銷、疑義、抵押、退出等登記管理體系，形成較為完整的動態(tài)管理及信息記載采集的登記管理體系；初步建成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地流轉(zhuǎn)登記、經(jīng)營權(quán)抵押登記等一系列的信息化管理平臺。

　　截至今年9月，臨安區(qū)已完成255個行政村102482戶農(nóng)戶、532592塊地塊、281952畝承包地的確權(quán)工作，頒發(fā)權(quán)證101759本，權(quán)證發(fā)放率達99.3%，從2015年10月至今工作進度一直位居全省之首；確權(quán)精度誤差控制在2.3%以下，遠低于國家5%控制標準，成為全省*通過土地確權(quán)登記頒證考核驗收的縣（市、區(qū)）；完成差錯修正4553戶，成為全國*也是目前*實行信息化動態(tài)管理的縣（市、區(qū)）。

　　規(guī)劃前行 流轉(zhuǎn)起點高見效快

　　於潛鎮(zhèn)朱灣村，300畝土地集體流轉(zhuǎn)給杭州鑫躍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司開發(fā)臨安花海植物迷宮花園項目。據(jù)朱灣村村支書吳林建介紹，這一項目是今年7月剛剛簽訂成交確認書的，300畝土地的產(chǎn)權(quán)摘牌成交價為630萬元。

　　記者從這份由杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)朱灣股份經(jīng)濟合作社和杭州鑫躍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽定的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交確認書》上看到，朱灣村這300畝土地的流轉(zhuǎn)年限為30年，這30年內(nèi)，農(nóng)民投入的土地每年每畝保底收益700元，年土地保底收益21萬元。整個項目的入股形式為：農(nóng)民以土地形式入股，村以基礎道路、農(nóng)田水利排灌設施以及農(nóng)電設施等入股，入股本金占總股本的20%；投資經(jīng)營方以投放流動資金、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)加工、機械設備、基礎設施建設等投資折算資金，入股本金占總股本的80%。

　　投資方杭州鑫躍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負責人林躍飛是溫州人，他對這一項目的前景寄予厚望:周邊還沒有類似的項目，隨著農(nóng)業(yè)觀光旅游的興起，這樣集觀賞種植兩種功能于一身的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目應該前景不錯。“我以前是在海南做農(nóng)場開發(fā)的，純種植，功能比較單一?，F(xiàn)在回到杭州，能在臨安找到這樣的基地是再合適不過了。這兒靠近上海，交通優(yōu)勢明顯，種好的花卉觀賞之后再進行銷售，效益是雙重的。”

　　雖說7月才取得土地成交確認書，但項目的建設已在緊鑼密鼓地展開了。規(guī)劃圖上，這個花海迷宮有英式迷宮、蔬茶迷宮、法式迷宮，還有愛情迷宮、紅娘閣、月老宮等適合年輕人的游玩設施，更有親子樂園等適合孩子的游樂場所，可謂琳瑯滿目。“整個項目預計年回報率為10%。”

　　於潛鎮(zhèn)（原稱千洪鄉(xiāng)）楊洪村，村支書吳乾坤經(jīng)商出身，對村子的發(fā)展規(guī)劃很有主意。桃花紙和宣紙是中國古代用于書寫和繪畫的紙質(zhì)材料。千洪制作桃花紙的歷史可追溯到太平天國以前，可謂歷史悠久。2008年11月，千洪的桃花紙與宣紙項目被列入杭州市第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，并列入了“浙江省第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。2016年，楊洪村在完成承包地確權(quán)后，試行了農(nóng)戶自愿有償退出機制，村集體把43個農(nóng)戶退出的42.49畝承包地和臨安新世紀旅行社合作，開發(fā)桃花紙非遺文化體驗園。如今，這個集游玩和科普教育于一身的項目不僅成為周邊中小學的戶外實踐場地*，而且還吸引了不少年輕人來游玩。記者在現(xiàn)場看到，這個今年3月才開放的景區(qū)人氣頗旺。

　　確權(quán)后的權(quán)證只是確定了農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)。土地確權(quán)后，如何將土地流轉(zhuǎn)起來，并產(chǎn)生效益，這才是農(nóng)村土地制度改革的根本意義所在。臨安區(qū)新辟“農(nóng)村土地承包（流轉(zhuǎn)）經(jīng)營權(quán)證”抵押登記辦理處，向農(nóng)民推出了《杭州市臨安區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，將農(nóng)戶享有的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置，有了這本流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)戶可以通過租賃、入股或抵押貸款的方式進行土地流轉(zhuǎn)。

　　其實，不僅是朱灣村、楊洪村，還有光明村、周云村，臨安區(qū)在這些村莊開展農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)能、整村整畈土地流轉(zhuǎn)權(quán)能、承包經(jīng)營權(quán)退出權(quán)能、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)金融抵押權(quán)能等“賦權(quán)”示范點建設。記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，示范點土地流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃前行，起點高，收益快。

　　比如光明村，270畝土地流轉(zhuǎn)開發(fā)光明農(nóng)場，種植水稻、香薯、蔬菜、水果等農(nóng)作物，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。2017年3月開始連片入股流轉(zhuǎn)土地，當年獲得總產(chǎn)值近100萬元，其中農(nóng)戶土地入股分紅共計19.6萬元，農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)場務工工資23余萬元，村集體增收20萬元。2018年，光明農(nóng)場在去年的基礎上擴大流轉(zhuǎn)面積總計350畝，預計產(chǎn)值150萬元，集體增收可達30萬元。

　　比如周云村，1200畝土地計劃整村流轉(zhuǎn)，建立浙江省糧油生產(chǎn)基地。近日，記者在現(xiàn)場看到，首期流轉(zhuǎn)的650畝土地的水稻已到了收割的時節(jié)。據(jù)村主任陸慧國介紹，這是和金穗糧油聯(lián)合社合作的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基地。由金穗聯(lián)合社的專業(yè)服務隊進行種植，配有收割機、拖拉機、烘干機等專業(yè)設施，今年這650畝水稻預計可達到30萬斤的產(chǎn)量。“我們村沒有工業(yè)，沒有污染，比較適合做景觀農(nóng)業(yè)。”陸慧國對周云村的發(fā)展有著清晰的規(guī)劃：旅游觀光是這個村的主導產(chǎn)業(yè)。宅基地改革后，周云村的村容村貌得到很大的提升。該村的土地利用規(guī)劃圖上顯示，隨處可見的彩色森林建設區(qū)將為這個小村莊增添很大的亮色。

　　賦權(quán)活權(quán) 成為鄉(xiāng)村振興“新引擎”

　　10月25日，太湖源鎮(zhèn)150畝山林流轉(zhuǎn)，成交157.5萬元；10月19日，天目山鎮(zhèn)亭口村882畝土地流轉(zhuǎn)，成交約691萬元……記者近日登錄杭州市臨安區(qū)公共資源交易網(wǎng)上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)現(xiàn)這個平臺非?；钴S：光10月份，就有12筆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)成交結(jié)果在此公示。

　　而這只是臨安規(guī)范土地活權(quán)龐大體系中的一個內(nèi)容而已。“農(nóng)村土地制度改革之所以能夠在短時間內(nèi)取得成效，一個重要原因就是服務體系完善。這方面我們走在了省內(nèi)的前列。”臨安區(qū)農(nóng)辦負責人介紹。該區(qū)構(gòu)建了區(qū)鎮(zhèn)村三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一體化服務體系，搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，按照專職、專門、專用、專家和專業(yè)法律服務“五個專”要求配齊工作人員，受理信息發(fā)布、審核把關(guān)、網(wǎng)上公示和交易確認。建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風險防控機制，實行交易協(xié)商機制，由臨安區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會牽頭，組織法律專家、鎮(zhèn)村干部、承包相關(guān)方，進行交易事前協(xié)商、事后商議，提供調(diào)解、仲裁等跟蹤服務，保障交易雙方的合法權(quán)益。今年以來，土地流轉(zhuǎn)已突破1.5萬畝，交易額突破1億元。

　　有了完善的服務體系，農(nóng)民好比吃了顆“定心丸”。對此，吳林建感觸頗深。臨安花海植物迷宮花園項目對于朱灣村來說，是破天荒的*次。該村地處海拔300米的山區(qū)，空氣質(zhì)量佳，一直定位于生態(tài)旅游開發(fā)，融入“大天目”旅游區(qū)。全村共900畝農(nóng)田，300畝流轉(zhuǎn)植物迷宮花園項目，30年租期，是否有風險？萬一合作方資金不到位，預期收益不能如期實現(xiàn)怎么辦？缺乏經(jīng)驗的村干部找到了強大的后盾：區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)干部和專家。專家們仔細斟酌了合作條款：按年收租。萬一合作方付不出租金，可以另找合作方，這樣，朱灣村的土地就萬無一失了。

　　更值得一提的是，臨安區(qū)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證還擁有兩大系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫：一個是浙江省土地權(quán)證信息系統(tǒng)，記錄著臨安農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證里所有土地的用戶、面積、位置、編號等信息，以畝為單位可以準確到小數(shù)點后三位；一個是承包方數(shù)字化檔案系統(tǒng)，同上面信息系統(tǒng)是對稱的，包含了與承包地有關(guān)的數(shù)據(jù)。有了這兩個系統(tǒng)，農(nóng)戶可以對權(quán)證上的信息真?zhèn)芜M行核驗。

　　正因如此，臨安區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的干部才可以全身心地投入到農(nóng)村土地制度改革這場大潮中去，臨安的土地流轉(zhuǎn)才得以紅紅火火，為鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的動力。截至目前，臨安全區(qū)累計土地流轉(zhuǎn)面積15.6萬畝，流轉(zhuǎn)率已達55.1%。位于高虹鎮(zhèn)的龍門秘境村落景區(qū)流轉(zhuǎn)土地林地1800畝，種植黃菊、有機蔬菜，成為城市人喜愛的“伴手禮”；位于天目山腳下的月亮橋村流轉(zhuǎn)320畝建設的桃子園、水果園已向游人開放；位于太陽鎮(zhèn)的太陽公社村落景區(qū)流轉(zhuǎn)土地2800畝，使稻田成為了大人小孩的“生態(tài)課堂”；位于板橋鎮(zhèn)的上田村落景區(qū)，20畝村集體流轉(zhuǎn)經(jīng)營的菜園稻田景觀已經(jīng)成為該村旅游觀光的精品亮點。

　　更可喜的是，光明村黨總支與於潛供銷社黨支部通過“黨建帶社建、村社共建”模式，成立了光明農(nóng)場（杭州臨安敖干農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社）黨小組，光明村黨總支和於潛鎮(zhèn)供銷社黨支部負責人任正副組長，共同商議、負責光明農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)定位、生產(chǎn)管理、市場營銷等工作，實現(xiàn)農(nóng)場和村集體創(chuàng)收目標。於潛供銷社“送科技、送信息、送農(nóng)資”到光明農(nóng)場，這樣村社共建、資源共享，使得光明農(nóng)場這個“新寵兒”前途一片光明。

　　大步向前，我們欣喜地看到，臨安農(nóng)村“新土改”走在希望的田野上。

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