與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家深化農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，將極大促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

　　近日，山東省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布通知，認(rèn)定首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)。

　　農(nóng)業(yè)國(guó)際合作是大趨勢(shì)，也是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)用國(guó)內(nèi)外資源發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、保障國(guó)家糧食安全的重要途徑。與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家深化農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，必將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作在生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)力水平、貿(mào)易方式、對(duì)外開(kāi)放等方面仍存在諸多問(wèn)題:

　　互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于“一帶一路”沿線(xiàn)的65個(gè)國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，其交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后；緬甸、老撾、柬埔寨的道路交通發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，許多道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于東盟地區(qū)基準(zhǔn)。此外，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)云變化，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家存在著明顯的國(guó)家利益或團(tuán)體利益，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法達(dá)成協(xié)議。

　　跨國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系不健全。統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的共同市場(chǎng)體系是農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的重要基礎(chǔ)，由于“一帶一路”沿線(xiàn)某些國(guó)家開(kāi)放開(kāi)發(fā)較晚，市場(chǎng)發(fā)育程度相對(duì)較低，商品流通不夠順暢，市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)體系不健全。其主要表現(xiàn)是土地、技術(shù)、資本等要素市場(chǎng)分割嚴(yán)重，非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義依然存在，這嚴(yán)重阻礙了要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)品自由流動(dòng)。此外，跨境次區(qū)域農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展不足，客觀(guān)上制約了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

　　缺乏農(nóng)業(yè)國(guó)際合作政策的有效支持。農(nóng)業(yè)國(guó)際合作需要發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面的作用，政策是推動(dòng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的催化劑。在很多情況下，農(nóng)業(yè)的國(guó)際合作非常依賴(lài)國(guó)家間的貿(mào)易或投資體制，若缺乏政策的有效支持，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作很難持久。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策缺乏溝通與協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)政策各自為政，加之農(nóng)業(yè)合作缺乏總體規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)力度，國(guó)際合作農(nóng)業(yè)政策沒(méi)有有效銜接，遇到矛盾時(shí)又沒(méi)有組織來(lái)協(xié)調(diào)，這成為阻礙農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的重要因素。

　　農(nóng)業(yè)國(guó)際合作機(jī)制不健全。雖然“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)際合作非常重視，但是相關(guān)國(guó)家之間農(nóng)業(yè)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制仍不健全，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)國(guó)際合作缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制、利益協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制。前者使得農(nóng)業(yè)的國(guó)際合作缺乏有力保障，后者使得農(nóng)業(yè)國(guó)際合作過(guò)程中可能出現(xiàn)一方收益良多，而另一方的利益獲得較少甚至受到損害，從而導(dǎo)致合作各方利益沖突不斷。

　　面對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的大勢(shì)，“一帶一路”倡議引領(lǐng)的全面開(kāi)放格局直接將我國(guó)農(nóng)業(yè)推向全球競(jìng)爭(zhēng)的前沿，從而將對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型形成倒逼機(jī)制。針對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中的上述問(wèn)題，今后可從如下三個(gè)方面著手改善:

　　政府方面，應(yīng)以中央政府為核心，以省級(jí)政府為主體，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)基層政府為骨干，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的政策體系。首先，中央政府應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)平臺(tái)，積極完善商貿(mào)物流運(yùn)輸體系；打破農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)分割，盡快形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系；對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技的國(guó)際合作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，積極提高農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。成立農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立國(guó)家、地方和企業(yè)的多層交流合作機(jī)制，形成溝通磋商機(jī)制。其次，省級(jí)政府應(yīng)在中央政府的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)本省與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資、農(nóng)業(yè)合作公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等方面的國(guó)際合作政策的協(xié)調(diào)與對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、科技合作園區(qū)、科技博覽園的建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)施重大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，形成便捷高效的交流溝通機(jī)制和國(guó)際合作模式。*后，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)基層政府應(yīng)該根據(jù)中央和省級(jí)政府的政策，立足本地實(shí)際，結(jié)合“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方式，指導(dǎo)、引領(lǐng)本地涉農(nóng)企業(yè)、相關(guān)社會(huì)服務(wù)組織的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、對(duì)外交流合作，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平，尤其鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”建立境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地。

　　合作組織方面，應(yīng)以涉農(nóng)大型企業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)科技的核心競(jìng)爭(zhēng)力，塑造高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，為農(nóng)業(yè)國(guó)際合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家及大型跨國(guó)公司的交流與合作。積極推進(jìn)與這些國(guó)家和機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)建設(shè)，提升合作層次和水平，力爭(zhēng)從源頭上獲取科技知識(shí)、技能和方法。探索農(nóng)業(yè)國(guó)際合作投資方式，提高農(nóng)業(yè)科技合作資源的效益，盡快建立對(duì)合作平臺(tái)的穩(wěn)定支持與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施效率。其次，加強(qiáng)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與推廣，積極引進(jìn)國(guó)外*的科技人才，大力培育企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的科技人才，逐步建立起強(qiáng)大的人力資本發(fā)展體系。*后，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的過(guò)程中，積極建立“政產(chǎn)學(xué)研用金”多方聯(lián)動(dòng)的合作模式，逐步打破部門(mén)、區(qū)域和學(xué)科界限，充分發(fā)揮政府搭臺(tái)作用，重點(diǎn)突出企業(yè)和科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合主導(dǎo)作用，將科技和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。此外，涉農(nóng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織應(yīng)積極參與國(guó)際多邊組織，在制訂重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，努力掌握主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作為我所用。

　　合作模式方面，應(yīng)以亞洲農(nóng)業(yè)合作為基礎(chǔ)，以梯次推進(jìn)為重點(diǎn)，以分區(qū)域協(xié)同為主要途徑，積極探索農(nóng)業(yè)國(guó)際合作新模式，逐步形成農(nóng)業(yè)國(guó)際合作新體系。首先，要以亞洲合作為基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)將本國(guó)農(nóng)業(yè)安全與亞洲農(nóng)業(yè)安全緊密融合，積極維持亞洲農(nóng)業(yè)安全，大力參與南亞、西亞、中亞等國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)援助；應(yīng)積極擴(kuò)大亞洲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)貿(mào)易沖突解決機(jī)制的完善，提高國(guó)家、企業(yè)間的信任程度，依托東盟、上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，加快亞洲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一體化進(jìn)程，繼續(xù)深化各層次的農(nóng)業(yè)合作。其次，要以梯次推進(jìn)為重點(diǎn)。對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家和企業(yè)，應(yīng)減少在貿(mào)易、投資和制度的摩擦或沖突，通過(guò)重點(diǎn)攻關(guān)與全面拓展，爭(zhēng)取國(guó)民待遇；對(duì)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)家或企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投資，繼續(xù)深化科技合作；對(duì)于面臨生存壓力的國(guó)家或企業(yè)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化整合各種資源，逐步構(gòu)建起穩(wěn)定的糧食基地、畜牧產(chǎn)品的基地、漁業(yè)養(yǎng)殖基地。*后，要以分區(qū)域協(xié)同為主要途徑。在整體上，廣東、廣西、福建、浙江、江蘇、上海、山東等沿海省市，應(yīng)協(xié)同湖南、江西、河南、河北等省份開(kāi)展面向東盟的“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的沿邊國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資合作，新疆、甘肅、寧夏和陜西等省份，應(yīng)大力推動(dòng)面向中亞地區(qū)的“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶沿邊國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作；云南、貴州、四川和重慶等省市，應(yīng)積極主動(dòng)地開(kāi)展孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資合作，東北地區(qū)、華北地區(qū)，主要面向蒙古、俄羅斯等國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資合作。

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