近日，全國6個省市的農(nóng)村產(chǎn)權交易機構的負責人齊聚北京，同中國農(nóng)業(yè)大學專家探討新時代農(nóng)用地交易發(fā)展面臨的問題，數(shù)字化被認為是解決問題的必由之路。其間，中國農(nóng)業(yè)大學中國土地政策與法律研究中心發(fā)布了《中國農(nóng)用地交易數(shù)字化發(fā)展研究報告2018》（以下簡稱報告）。

　　“農(nóng)用地交易的核心是經(jīng)營權的交易。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽認為，在信息技術發(fā)展和大數(shù)據(jù)應用的背景下，用數(shù)字化技術解決復雜的農(nóng)用地交易和農(nóng)村產(chǎn)權配置是未來的趨勢，也是農(nóng)地制度改革的重要支撐。

　　信息不對稱是本質(zhì)問題

　　黨的十九大之后，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者*興的一件事是，“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。這意味著，農(nóng)用地是當前我國各類型土地中使用期限*長的，達到75年。

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為趨勢。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全國承包耕地流轉總面積達到4.79億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的35.14%。

　　農(nóng)用地作為重要的資源，本應由市場決定配置。但長期以來，我國農(nóng)村集體土地并沒有市場價格。

　　中國農(nóng)業(yè)大學中國土地政策與法律研究中心研究員、副教授王健介紹，農(nóng)用地交易中的高價值資產(chǎn)屬性被忽略。僅農(nóng)用地中耕地一項，經(jīng)過專家核算，2016 年全國耕地資源資產(chǎn)價值總量為22.61萬億元，耕地資源資產(chǎn)全國平均單價約 16.75 萬元/公頃。

　　王健表示，如果考慮到農(nóng)村土地確權及確權后的農(nóng)村金融、農(nóng)資服務等，土地流轉市場規(guī)模將高達數(shù)千億元。“以土地流轉市場規(guī)模來看，農(nóng)村土地流轉是一個藍海市場。”

　　但中國土地政策與法律研究中心專家調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地交易存在交易本地性、細碎性，交易規(guī)范化不足，主體認識和意愿不匹配，農(nóng)地交易存在信用風險等問題。

　　“根源在于信息不對稱，這是本質(zhì)問題。”王健說。

　　而在信息不對稱的情況下，轉出方、用地方、監(jiān)管方及其他相關利益方難以進行有效的信息協(xié)商和溝通，難以實現(xiàn)真實意圖的互通有無。

　　經(jīng)過調(diào)研和深入研究，專家認為，數(shù)字化為解決這一本質(zhì)問題提供了方案。

　　中國農(nóng)業(yè)大學中國土地政策與法律研究中心專家對北京、重慶、湖北、四川等地農(nóng)村產(chǎn)權交易所實地調(diào)研，對當前運行的農(nóng)地交易網(wǎng)絡平臺進行深入研究，結合涵蓋18個省份的2000多份農(nóng)戶調(diào)查問卷分析形成報告。此外，研究團隊還走訪了相關大數(shù)據(jù)應用、人工智能、區(qū)塊鏈建設等數(shù)字化技術專家，了解數(shù)字化技術發(fā)展的前沿。

　　報告得出結論，數(shù)字化技術將會給農(nóng)用地經(jīng)營權交易帶來巨大變革。

　　農(nóng)用地有了數(shù)字身份證

　　“做農(nóng)用地交易數(shù)字化的研究，我們主要的初衷和思路是從技術層面去研究農(nóng)用地交易。”中國農(nóng)業(yè)大學土地與科技學院副院長、中國土地政策與法律研究中心秘書長朱道林教授說。

　　目前各地農(nóng)村產(chǎn)權交易所都搭建了自己的交易平臺，甚至某些縣級交易所也搭建了一套，但重復搭建導致交易平臺不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不能共享。各地信息都封閉在自己的轄區(qū)內(nèi)，市場需求未被激活，交易量也不高。

　　有交易所負責人在會上指出，有些地方建立的交易平臺，只是用來展示的，并未發(fā)揮交易功能。

　　“從實踐情況來看，農(nóng)用地交易數(shù)字化越來越迫切。”在王健看來，農(nóng)用地數(shù)字化就是主體意向、土地客體與交易行為的數(shù)字化，是買賣雙方信息交互的過程，在農(nóng)村產(chǎn)權確權登記的基礎上，利用權屬登記、市場需求信息構建土地物聯(lián)網(wǎng)，賦予農(nóng)地電子書化的證書及*的屬性編碼，他將其稱為農(nóng)地數(shù)字身份證。

　　而有了這個數(shù)字身份證，就可以為交易行為層級的供需雙方提供智能化的識別和反饋，以引導形成產(chǎn)前規(guī)劃、產(chǎn)中跟蹤和產(chǎn)后服務的系統(tǒng)過程。

　　正是通過一系列環(huán)節(jié)，*終形成農(nóng)用地經(jīng)營權交易的數(shù)字化智能合約，進而破解信息不對稱難題。

　　王健說，智能合約是農(nóng)用地經(jīng)營權交易數(shù)字化的基本形態(tài)。一個智能合約是一套以數(shù)字形式定義的承諾，包括合約參與方可以在上面執(zhí)行這些承諾的協(xié)議。

　　智能合約的作用巨大。據(jù)介紹，它可以解決在信息不對稱下農(nóng)地信息壟斷性的問題，可以實現(xiàn)交易過程的信用賦權，幫助建立農(nóng)用地經(jīng)營權交易與利用的全程監(jiān)管系統(tǒng)。

　　黨的十九大報告強調(diào)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈等領域培育新增長點、形成新動能。

　　但目前，“農(nóng)用地交易領域應用這三大技術的深度和廣度遠遠不夠，需要各方進一步拓展應用”。王健說。

　　會上，王健代表中國農(nóng)業(yè)大學中國土地政策與法律研究中心宣讀了關于共同發(fā)起農(nóng)用地交易數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟的倡議書，旨在推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

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