*扶貧是惠州市惠城區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是全面建成小康社會(huì)的重要抓手?；莩菂^(qū)本輪*扶貧涉及經(jīng)濟(jì)薄弱村60個(gè)，*扶貧相對(duì)貧困戶共2409戶7103人，截至目前，惠城區(qū)*扶貧工作累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、社保兜底等八大扶貧工程超過3億元。

　　接下來，惠城區(qū)將圍繞“村村有物業(yè)、戶戶有就業(yè)、人人有收入”的核心目標(biāo)，深入實(shí)施“八大扶貧”模式，深入推進(jìn)*脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全區(qū)*扶貧相對(duì)貧困戶全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　　*施策

　　把 “擁有資源 “變?yōu)?ldquo;利用資源”

　　惠城區(qū)委農(nóng)村工作辦公室（下稱“惠城區(qū)委農(nóng)辦”）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠城區(qū)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要抓手，針對(duì)60個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，因地制宜，*施策。

　　橫瀝鎮(zhèn)黃沙洞村擁有豐富的旅游資源，既有天然溫泉、水庫等生態(tài)旅游資源，又有洲際度假酒店、鄉(xiāng)村名宿等配套設(shè)施。如何把“擁有資源”變?yōu)?ldquo;利用資源”，讓綠水青山變成金山銀山？惠城區(qū)整合黃沙洞旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，因地制宜將其打造成美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”。該項(xiàng)目總投資約3000萬元，進(jìn)行了道路綠化、濱水空間整治美化，完善了村里的配套設(shè)施，修建了入口景觀區(qū)、文化廣場(chǎng)、農(nóng)具展覽館和驛站等。去年5月，黃沙洞養(yǎng)生谷開園，溫泉怡養(yǎng)、民宿體驗(yàn)、田園風(fēng)光、生態(tài)休閑4條旅游線路吸引不少游客前往游玩。人旺財(cái)旺，村民也抓住機(jī)遇積極創(chuàng)業(yè)，如今目前全村已有47家村民自營的溫泉民宿和農(nóng)家樂，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　對(duì)于旅游資源不突出的村莊，惠城區(qū)則發(fā)揮社會(huì)力量和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）+貧困戶”的扶貧形式。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)脫貧、社會(huì)扶貧工作。實(shí)施村村通自來水工程、新建水廠、對(duì)現(xiàn)有水廠升級(jí)改造及擴(kuò)網(wǎng)工程等，幫助全區(qū)農(nóng)村人口用上達(dá)標(biāo)的自來水；完成了600多戶農(nóng)村危房改造工程；通過新農(nóng)村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村、清潔先行”“綠滿家園”等行動(dòng)，營造了“暢、潔、綠、美”舒適的鄉(xiāng)村環(huán)境。

　　*幫扶

　　掛鉤結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目20個(gè)

　　結(jié)對(duì)幫扶是惠城區(qū)*扶貧的一個(gè)亮點(diǎn)?；莩菂^(qū)90多個(gè)掛鉤幫扶單位和1000多名副科以上干部落實(shí)了幫扶責(zé)任，實(shí)施定點(diǎn)、定人、定責(zé)結(jié)對(duì)幫扶。幫扶干部累計(jì)到村幫扶5576人次，投入幫扶慰問資金370多萬元。

　　各幫扶單位按照“一戶多策，一人多法”原則，組織實(shí)施幫扶項(xiàng)目，各有亮點(diǎn)，共幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目20個(gè)。如區(qū)紀(jì)委投入17萬多元改善橫瀝鎮(zhèn)矮陂村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加大該村農(nóng)業(yè)增收能力；區(qū)委辦幫助橫瀝鎮(zhèn)新村村修整了村辦公大樓、新村村文化體育設(shè)施等；區(qū)政府辦為相對(duì)貧困戶送去6頭牛仔及300只雞苗，幫助相對(duì)貧困戶增強(qiáng)造血功能；區(qū)人大辦扶持橫瀝鎮(zhèn)洋圳村主村道維修費(fèi)2萬元，解決村民“行路難”問題；區(qū)政協(xié)辦為貧困戶提供鴨苗、鴨飼料、農(nóng)用拖拉機(jī)及幫助轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，獲得穩(wěn)定收入并已實(shí)現(xiàn)脫貧；區(qū)委組織部開展“兩新”黨組織和經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，共慰問結(jié)對(duì)共建村困難黨員、困難群眾累計(jì)265人，累計(jì)捐助現(xiàn)金25萬元，贈(zèng)送物資累計(jì)折合約7萬元；區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部先后籌集資金34萬元用于發(fā)展馬嶺村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及水利維修、學(xué)校建設(shè)，以及幫扶6戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、解決讀書難、看病難等問題。

　　瞄準(zhǔn)核心目標(biāo) 打贏*扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　接下來，惠城區(qū)將圍繞“村村有物業(yè)、戶戶有就業(yè)、人人有收入”的核心目標(biāo)，深入實(shí)施“八大扶貧”模式，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，穩(wěn)定現(xiàn)行政策，聚焦相對(duì)貧困戶，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧

　　實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)培育”行動(dòng)

　　惠城區(qū)將加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，立足圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)培育”行動(dòng)，加大統(tǒng)籌力度，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)建設(shè)一批旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等特色產(chǎn)業(yè)扶貧村。

　　完善產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與經(jīng)濟(jì)薄弱村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，推廣以購代銷的扶貧模式。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善冷鏈倉儲(chǔ)、物流配送服務(wù)體系，支持大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立健全覆蓋縣鎮(zhèn)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的電商服務(wù)站（點(diǎn)）。

　　規(guī)范發(fā)展資產(chǎn)收益扶貧。進(jìn)一步理順扶貧項(xiàng)目幫扶機(jī)制，完善收益分配管理機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，加強(qiáng)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控，保障貧困戶權(quán)益。鼓勵(lì)將財(cái)政資金統(tǒng)籌投入到有能力、有扶貧意愿、能帶動(dòng)貧困戶就業(yè)、增收效果好的企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體或具有較強(qiáng)盈利能力的項(xiàng)目，所形成的資產(chǎn)原則上折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，收益權(quán)優(yōu)先分配給經(jīng)濟(jì)薄弱村和相對(duì)貧困戶。

　　加強(qiáng)生態(tài)扶貧。優(yōu)先把具有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人員選聘進(jìn)入生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍。因地制宜扶持貧困村、貧困戶發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)。

　　保障性扶貧

　　探索發(fā)展村級(jí)集中、居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老

　　堅(jiān)持開發(fā)式與保障性扶貧并重，確保貧困群眾病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居、殘有所助、生活有兜底。

　　全面落實(shí)教育扶貧政策，強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化*控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。建檔立卡貧困學(xué)生除了按政策申請(qǐng)補(bǔ)助外，高中（包括中等專業(yè)學(xué)校）教育以上（全日制）教育階段的貧困子女同時(shí)可以申請(qǐng)區(qū)擬成立的農(nóng)村扶貧專項(xiàng)資金生活費(fèi)補(bǔ)助。

　　深入實(shí)施健康扶貧工程。繼續(xù)實(shí)施全額資助建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大大病集中救治病種范圍，確保政策內(nèi)醫(yī)保報(bào)銷比例達(dá)到70%以上，貧困人員發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用由大病保險(xiǎn)給予保障，年度個(gè)人住院自付比例部分超過1萬元以上的部分，由大病二次補(bǔ)償再報(bào)銷95%。

　　切實(shí)保障貧困戶住房安全。組織實(shí)施建檔立卡貧困戶住房安全“回頭看”，全面落實(shí)提高危房改造水平，將貧困戶住房改造納入全省改造范疇。研究制定建檔立卡貧困戶中無房戶建房補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)各地通過閑置農(nóng)房置換或長(zhǎng)期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群眾基本住房安全問題。

　　強(qiáng)化綜合性保障扶貧。探索適應(yīng)農(nóng)村老齡化形式的養(yǎng)老服務(wù)方法，發(fā)展村級(jí)集中、居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。

　　精神脫貧

　　扶貧與扶志扶智相結(jié)合

　　堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加快補(bǔ)齊“精神短板”，激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變幫扶方式，推廣生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，建立健全幫扶措施與貧困群眾參與掛鉤機(jī)制。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，辦好各種類型的講習(xí)所、農(nóng)民夜校、農(nóng)家書院，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新?用案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等培訓(xùn)方式，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商基本技能。二是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，組織開展脫貧攻堅(jiān)評(píng)選活動(dòng)， 樹立一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，鼓勵(lì)貧困群眾向身邊人身邊事學(xué)習(xí)，營造光榮脫貧、勤勞致富良好氛圍。三是大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，引導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民理事會(huì)、議事會(huì)等群眾組織作用，通過自治、法治、德治等多種渠道，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立良好生活風(fēng)氣。

　　扶貧新措

　　成立農(nóng)村扶貧專項(xiàng)資金和新建扶貧項(xiàng)目

　　在拓寬扶貧籌資渠道上，惠城區(qū)擬成立農(nóng)村扶貧專項(xiàng)資金，掛靠在慈善總會(huì)。除政府資助外，積極動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人自愿捐贈(zèng)以及港澳臺(tái)同胞、海外華僑、國際友人自愿捐贈(zèng)。這項(xiàng)扶貧資金除了用于幫扶貧困戶在教育醫(yī)療住房上的補(bǔ)助外，另外也計(jì)劃用于經(jīng)濟(jì)薄弱村的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在落實(shí)扶貧新舉措上，惠城區(qū)將進(jìn)一步盤活小金口農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)三四樓的閑置資產(chǎn)，增加該項(xiàng)目的總體收入，相應(yīng)的收益全部用于扶貧。同時(shí)，擬新建一兩個(gè)更加符合現(xiàn)代特色、更加具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的扶貧項(xiàng)目，相應(yīng)的收益劃入擬成立的區(qū)農(nóng)村扶貧專項(xiàng)資金。

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