近日，重慶市民政局與市財政局、市扶貧開發(fā)辦聯(lián)合下發(fā)《關于在脫貧攻堅工作中切實做好社會救助兜底保障工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出要進一步完善農村低保標準調整機制、農村低保家庭經濟狀況核查機制、農村低保動態(tài)管理機制和農村低保對象認定方法，到2020年全市城鄉(xiāng)低保標準差距縮小到1：0.8。

　　完善農村低保四大機制和認定方法

　　《通知》指出，將完善農村低保標準調整機制，根據全市上年度農村居民人均消費支出增長幅度，動態(tài)調整農村低保標準，確保全市農村低保標準不低于扶貧標準。同時，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，到2020年，全市城鄉(xiāng)低保標準差距縮小到1：0.8。

　　重慶市還將進一步完善農村低保家庭經濟狀況核查機制，結合支出型貧困家庭救助政策，細化核算范圍和計算方法，對于家庭成員因殘疾、因就學、患重病等增加的剛性支出，必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時可適當扣減，具體核算方法由各區(qū)縣根據實際情況確定。凡家庭人均收入低于農村低保標準且財產狀況符合當地規(guī)定的未脫貧建檔立卡貧困戶，按照低保申請審批程序納入低保保障范圍，按家庭人均收入低于低保標準的差額確定低保金。

　　重慶市將完善農村低保動態(tài)管理機制，加強動態(tài)管理，對納入農村低保的建檔立卡貧困戶開展定期復核，不再符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時納入。脫貧攻堅期內，對納入農村低保的建檔立卡貧困戶，因家庭收入發(fā)生變化，家庭月人均收入超過低保標準但低于2倍低保標準的，給予6個月的漸退期。漸退期內，按該家庭原領取低保金額發(fā)放。漸退期后，家庭月人均收入仍高于低保標準的，停發(fā)低保金，不再享受與低保相關的各項救助政策。

　　重慶市將完善農村低保對象認定方法。脫貧攻堅期內，對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全或部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經個人申請，可與共同生活的家庭成員分戶計算，符合低保保障條件的，納入農村低保范圍。

　　其中，重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、三級精神殘疾人；重病患者是指未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員，重大疾病病種參照醫(yī)療救助有關規(guī)定執(zhí)行。

　　全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度

　　《通知》要求，及時將符合條件的農村建檔立卡貧困人員納入特困人員救助供養(yǎng)。對農村建檔立卡貧困人員中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人，或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，及時納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

　　同時，重慶市還將合理確定特困人員救助供養(yǎng)標準。根據重慶市經濟發(fā)展水平和上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出水平，適時調整確定特困人員救助供養(yǎng)標準?；旧顦藴什坏陀诘捅藴实?.3倍，照料護理標準依據特困人員生活自理能力和服務需求分檔制定。各區(qū)縣可適當提高特困人員救助供養(yǎng)標準。

　　《通知》還要求各區(qū)縣要加強貧困地區(qū)區(qū)域性農村特困供養(yǎng)服務機構（農村敬老院）建設管理，建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度，不斷增強管理服務能力，切實提高特困人員特別是生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)率。

　　將政府設立的農村特困供養(yǎng)服務機構（農村敬老院）運轉經費列入財政預算，根據服務對象人數和照料護理需求，按照不低于1：10的比例配備護理員。鼓勵有條件的農村特困供養(yǎng)服務機構（農村敬老院），在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償的集中托養(yǎng)服務。

　　多渠道加大臨時救助力度

　　《通知》強調，要細化臨時救助對象范圍和類別。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助，基本生活暫時仍有嚴重困難的農村建檔立卡貧困家庭，符合條件的按規(guī)定及時給予臨時救助。根據家庭收入狀況和自救能力，細化救助對象范圍和類別，針對不同類別的救助對象，分別給予臨時救助，幫助解決暫時性基本生活困難。

　　要優(yōu)化簡化審核審批程序。全面落實“分級審批”“先行救助”等規(guī)定；推進網上申請審批，優(yōu)化簡化臨時救助流程，提高救助審核審批效率，實現申請簡便、審核及時、審批透明，有效解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

　　要科學制定救助標準。充分考慮各種賠償補償、保險支付、社會救助和社會幫扶因素，合理確定臨時救助標準，切實解決救助對象基本生活困難，幫助擺脫臨時生活困境，保障基本生活權益。對于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據具體情形分類分檔設定救助標準，適當提高救助額度。

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