習(xí)近平總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，需要在價值導(dǎo)向、調(diào)控機制、動力依賴、發(fā)展路徑、邏輯層次和策略選擇上妥善處理好相應(yīng)的辯證關(guān)系。

　　在價值導(dǎo)向上處理好產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

　　鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，發(fā)展是主線、硬道理，綠色是基調(diào)、硬約束，二者同生共長、辯證統(tǒng)一、不可偏廢。脫離生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)振興是“竭澤而漁”，離開產(chǎn)業(yè)振興的生態(tài)保護(hù)是“緣木求魚”。良好生態(tài)環(huán)境既是產(chǎn)業(yè)振興的投入要素，也是產(chǎn)業(yè)振興的溢出效應(yīng)。農(nóng)民收入增加、產(chǎn)品有效供給是發(fā)展，資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境安全也是發(fā)展。我們既不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取農(nóng)業(yè)短期效益，也不能以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為借口而放棄農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；既不能在時序上人為割裂保護(hù)與發(fā)展的孰先孰后，也不能在邏輯上主觀區(qū)分發(fā)展與保護(hù)的孰輕孰重。耕地只種不養(yǎng)、草原超載放牧有違鄉(xiāng)村綠色發(fā)展本意；土地閑置撂荒，養(yǎng)殖簡單關(guān)停更非鄉(xiāng)村綠色發(fā)展初衷。推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展就是將發(fā)展的持續(xù)性和環(huán)境的永續(xù)性結(jié)合起來，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。

　　在調(diào)控機制上處理好市場作用與政府調(diào)控的關(guān)系

　　鄉(xiāng)村綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本要義，必然涉及資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益格局重組。妥善處理好市場與政府的關(guān)系，厘清政府和市場的作用邊界與調(diào)控方向是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的基本遵循。市場能夠解決的，政府要簡政放權(quán)、松綁支持，不要干預(yù)；市場不能解決的，政府應(yīng)創(chuàng)新管理、彌補失靈、主動補位。要把市場提供鄉(xiāng)村綠色發(fā)展變遷動力與政府引領(lǐng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方向結(jié)合起來，把市場激勵自由競爭與政府優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)結(jié)合起來，把市場提高發(fā)展效率與政府保障發(fā)展公平結(jié)合起來。充分依賴價格、供求、競爭等市場機制，實現(xiàn)技術(shù)、資本、人力等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要素的有效配置，激發(fā)綠色生產(chǎn)、刺激綠色消費、分享綠色收益。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變行政管理方式，變主動干預(yù)為主動服務(wù)，在公共服務(wù)供給與公平環(huán)境營造上投入更多精力，自覺遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，實施人與自然和諧、生態(tài)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)的綠色管理，構(gòu)建綠色管理新機制。

　　在動力依賴上處理好科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系

　　鄉(xiāng)村綠色發(fā)展涉及生產(chǎn)力的變革與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，既需要科技創(chuàng)新驅(qū)動也需要制度創(chuàng)新支撐。科技是生產(chǎn)力變革的根本動力，制度是生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的基本遵循。制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新注入活力，科技創(chuàng)新為制度創(chuàng)新提供空間。從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，科技驅(qū)動與制度創(chuàng)新在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展中的作用都不可替代，只有堅持科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，才能*限度釋放創(chuàng)新活力，推動鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型。一方面要針對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重要裝備等實施“綠色創(chuàng)新”戰(zhàn)略，不斷延長鄉(xiāng)村綠色發(fā)展技術(shù)鏈條，構(gòu)建與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)支撐體系。另一方面要以制度創(chuàng)新為軟引擎為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展創(chuàng)造外部保障。重點構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展支撐機制以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管控機制。

　　在發(fā)展路徑上處理好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系

　　新中國農(nóng)村發(fā)展改革進(jìn)程就是一個頂層設(shè)計與基層探索不斷呼應(yīng)的漸進(jìn)過程，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，到農(nóng)村基層治理方式的完善，從農(nóng)業(yè)稅收的廢除，到農(nóng)村土地確權(quán)頒證，無不彰顯著頂層設(shè)計與基層探索的良性互動。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展作為新時代我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的重大變革，沒有成例可循，必須堅持頂層設(shè)計與基層實踐的辯證統(tǒng)一，用頂層設(shè)計指導(dǎo)基層探索，以基層探索豐富頂層設(shè)計。2018年中央一號文件已結(jié)合我國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展實際在宏觀層面做了全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性制度安排，各地區(qū)、各領(lǐng)域、各部門、各主體在具體的實踐中應(yīng)以此為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合各自的區(qū)域特征、行業(yè)屬性、部門特性、個體差異創(chuàng)新思路、大膽實踐。不同區(qū)域應(yīng)因地制宜，大力開展試驗示范、積極創(chuàng)建區(qū)域品牌、持續(xù)培育區(qū)域優(yōu)勢；地方政府應(yīng)明確主體責(zé)任，推進(jìn)污染分類治理、探索資源循環(huán)利用、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足行業(yè)特色，推廣農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)、培育新型經(jīng)營主體、拓展農(nóng)業(yè)多種功能。只有堅持基層差別化探索與頂層系統(tǒng)化布局的良性互動、有機結(jié)合的方法論，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展才能*發(fā)力。

　　在邏輯層次上處理好整體推進(jìn)與重點突破的關(guān)系

　　鄉(xiāng)村綠色發(fā)展涉及功能區(qū)劃、生態(tài)養(yǎng)護(hù)、資源利用，涉及糧食安全、綠色供給、農(nóng)民增收，涉及政府監(jiān)管、市場主導(dǎo)、農(nóng)民主體，領(lǐng)域廣泛、環(huán)節(jié)諸多，主體多元，且各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各主體之間的關(guān)聯(lián)性、互動性、耦合性日益增強，每一項發(fā)展任務(wù)都會對其他任務(wù)產(chǎn)生重要影響，每一項發(fā)展任務(wù)又都需要其他改革措施協(xié)同配合，沒有整體推進(jìn)，各個單項任務(wù)就無法完成。整體推進(jìn)就是要統(tǒng)籌生產(chǎn)方式、加工方式、消費方式的綠色轉(zhuǎn)變，兼顧源頭防御、過程管理、末端治理的有機銜接，協(xié)同資源開發(fā)、環(huán)境治理、綠色供給的全面升級。同時，整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓鄉(xiāng)村綠色發(fā)展資源短缺、面源污染、生態(tài)退化、產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心任務(wù)，以機制體制創(chuàng)新、區(qū)域功能優(yōu)化為重點推進(jìn)全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的強大合力。

　　在策略選擇上處理好約束監(jiān)管與激勵引導(dǎo)的關(guān)系

　　生態(tài)文明理念的形成、綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要從約束和激勵兩端發(fā)力。嚴(yán)格監(jiān)管、剛性管控是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的約束力，激勵倡導(dǎo)、柔性教化是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的驅(qū)動力。要以各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點對象，堅持約束監(jiān)管與激勵引導(dǎo)的同頻共振。一方面要以硬性的評價指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、法治體系、政治約束提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)控資源用途管制、加強執(zhí)法監(jiān)管力度、明確經(jīng)營主體責(zé)任，確保其嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，同時要建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)查，跨區(qū)域、跨行業(yè)、全過程、全鏈條嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測治理體系。另一方面要通過稅收、價格、財政補貼、綠色信貸、排放交易等經(jīng)濟政策工具優(yōu)化綠色發(fā)展利益共建共享機制，引導(dǎo)市場主體綠色生產(chǎn)和消費，調(diào)動全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。同時要積極開展生態(tài)文明教育，增強全社會對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的認(rèn)同度、踐行力。

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