近年來(lái)，云南交通人在加速推進(jìn)高速公路大動(dòng)脈建設(shè)的同時(shí)，始終沒(méi)有忽視對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)步伐， “四好農(nóng)村路”建設(shè)取得階段性成效。

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是包括農(nóng)村公路在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的黃金時(shí)期。如何“建好、管好、養(yǎng)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸是云南的必答題。

　　成績(jī) 農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　“截至2017年底，全省14077個(gè)建制村全部通硬化路，通硬化路率達(dá)*，提前兩年完成建制村通硬化路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率達(dá)*和89.6%，通郵率達(dá)*和94.38% 。”這是近年來(lái)云南“四好農(nóng)村路”建設(shè)*直觀的“成績(jī)單”。

　　放眼云南，在各級(jí)各部門的持續(xù)努力、合力推動(dòng)下，云南省初步形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)，遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得階段性成效。在確保建制村通硬化路的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)“直過(guò)民族”地區(qū)人口較少民族地區(qū)和沿邊地區(qū)較大人口自然村通硬化路建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了27個(gè)深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路工程，有針對(duì)性地實(shí)施一批扶貧路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，有力帶動(dòng)沿線特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、客貨運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通運(yùn)輸助力脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。

　　“建制村村村通硬化路，農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，為提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)能力奠定了良好的基礎(chǔ)，全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展加快，廣大人民群眾更加強(qiáng)烈地感受到了交通運(yùn)輸改革發(fā)展的成果。”省交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王云山介紹，截至2017年底，全省共建成等級(jí)客運(yùn)站1472個(gè)、等級(jí)貨運(yùn)（物流）場(chǎng)站32個(gè)，開(kāi)通客運(yùn)班線6559條，公路地質(zhì)災(zāi)害處置、鄉(xiāng)道及以上公路危橋改造等一批批更加貼近民生的實(shí)事按期完成，運(yùn)輸服務(wù)惠民利民能力穩(wěn)步提升。

　　此外，通過(guò)深入開(kāi)展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，云南省逐步構(gòu)建起較為完備的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)*，農(nóng)村公路路況水平穩(wěn)中有升。大力開(kāi)展美麗農(nóng)村公路建設(shè)，助力形成一批宜居、宜游、宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，助推城鄉(xiāng)人居環(huán)境有效提升，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施保障。“我們深入開(kāi)展‘四好農(nóng)村路’示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施推廣路長(zhǎng)制，出臺(tái)《云南省農(nóng)村公路條例》《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了農(nóng)村客運(yùn)、安防工程等三年計(jì)劃，全面夯實(shí)了‘四好農(nóng)村路’建設(shè)工作基礎(chǔ)，行業(yè)治理水平全面提升。”王云山說(shuō)道。

　　瓶頸 “管養(yǎng)運(yùn)”模式急需轉(zhuǎn)變

　　“云南省雖然在‘四好農(nóng)村路’建設(shè)中做了許多工作，但與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比，與人民群眾的期盼相比，與云南省跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相比，仍然存在不少問(wèn)題和差距。”省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)陳躍向記者介紹，管理粗放、資金匱乏、運(yùn)營(yíng)不到位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，仍然是制約云南省“四好農(nóng)村路”發(fā)展的瓶頸。

　　比如在農(nóng)村公路管理方面，地方政府主體責(zé)任發(fā)揮得還不夠充分，交通運(yùn)輸部門與其他部門的通力合作、各負(fù)其責(zé)的局面還沒(méi)有形成；有的縣（市、區(qū)）雖然成立了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，但機(jī)制運(yùn)行還不夠順暢、管理人員不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理薄弱，情況不清楚、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、措施不*的問(wèn)題還沒(méi)能得到有效的解決。在農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)效益方面，受客源分散、收入低、道路條件差、運(yùn)營(yíng)成本高等因素的制約，農(nóng)村客運(yùn)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)效益普遍較差。除燃油補(bǔ)貼、安全統(tǒng)籌保險(xiǎn)優(yōu)惠外，仍缺乏對(duì)農(nóng)村客運(yùn)購(gòu)車、維修、運(yùn)營(yíng)虧損等方面的綜合補(bǔ)助配套措施。

　　陳躍給我們算了一筆賬，截至2017年底，云南省農(nóng)村公路共19.9萬(wàn)公里，僅小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每年就約需33億元左右。然而按照“7351”政策，省級(jí)安排的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金約8.4億元，加上地方政府配套的養(yǎng)護(hù)資金約4.5億元，總量也就是13億元左右，根本無(wú)法支撐龐大的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)模。此外，已通暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路“暢返不暢”“油返砂”問(wèn)題凸顯，這也進(jìn)一步加大了養(yǎng)護(hù)的成本。

　　“所以如何利用有限的資金和資源做好公路的管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)，成為加快農(nóng)村公路發(fā)展的突破口。”陳躍介紹，“比如昆明市試點(diǎn)的農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化縣區(qū)路政管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理職責(zé)，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）路管所、專管員和村協(xié)管站、協(xié)管員，把路政管理延伸至行政村，消除農(nóng)村公路路政管理盲區(qū)；并下放公路執(zhí)法權(quán)限，輔以村規(guī)民約，彌補(bǔ)相關(guān)法規(guī)的空白；同時(shí)建立路政管理長(zhǎng)效保障機(jī)制，確保聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路管理機(jī)制上的突破、法律法規(guī)上的突破、執(zhí)法主體上的突破、行業(yè)管理上的突破以及保障機(jī)制上的突破。不僅讓農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了有路必管、管必到位，還讓村民對(duì)路政工作的認(rèn)可度、支持率明顯提升。”

　　突破 提高農(nóng)村公路質(zhì)量和效益

　　在紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)相連、村組相通、區(qū)域一體、四面環(huán)合，通過(guò)把“四好農(nóng)村路”與綠色產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、就業(yè)、電商快遞物流、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，幫助村民持續(xù)增收，開(kāi)辟脫貧新途徑，有效助力鄉(xiāng)村振興，成為四好農(nóng)村路建設(shè)的典型“樣本”。

　　“四好農(nóng)村路”，建好是基礎(chǔ)，管好是保障，護(hù)好是關(guān)鍵，運(yùn)營(yíng)好是目的。王云山表示，“瀘西縣‘四好農(nóng)村路’建設(shè)的成功示范，說(shuō)明在優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加快農(nóng)村交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)村交通運(yùn)輸普遍服務(wù)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，才能不斷提高農(nóng)村公路發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)‘四好農(nóng)村路’建設(shè)再上新臺(tái)階。”

　　為此，“四好農(nóng)村路”建設(shè)要建立起長(zhǎng)效機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，建立健全“縣為主體，行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)體系，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)必到位”。此外，還要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村公路規(guī)劃與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、客貨運(yùn)輸服務(wù)體系規(guī)劃，將農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)，加快推動(dòng)“交通+旅游”“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+互聯(lián)網(wǎng)”等模式的深度融合，加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品“線上線下”產(chǎn)、運(yùn)、銷聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路引領(lǐng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

　　與此同時(shí)，著力做好公路沿線綠化美化工作，深入開(kāi)展路域環(huán)境整治，切實(shí)整治路域環(huán)境臟、亂、差等問(wèn)題；積極推廣“路長(zhǎng)制”管護(hù)和老百姓自覺(jué)參與的理念，努力形成路容路貌美觀、環(huán)境管理有序、服務(wù)水平提升、通行效率提高的局面。

　　“未來(lái)的目標(biāo)是，云南省所有縣道四級(jí)以上等級(jí)公路達(dá)到90％，鄉(xiāng)道四級(jí)以上等級(jí)公路達(dá)到50％，全面完成農(nóng)村公路特別是危險(xiǎn)路段的整治工作；縣級(jí)政府主體責(zé)任得到全面落實(shí)，農(nóng)村公路管理規(guī)章制度進(jìn)一步健全，愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率，“路長(zhǎng)制”覆蓋率，農(nóng)村公路管理率、列養(yǎng)率，建制村通客車率、通郵率均達(dá)到*；路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升，優(yōu)、良、中等路的占比不低于75％，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAA級(jí)及以上縣超過(guò)95％，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。”王云山介紹道。

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