早飯后，82歲的黃桂洪照例要在村里散散步，屋前一個精致的小廣場是他常去的地方，但幾年前，這里還是一片“爛地”，幾個污水塘上蚊蟲飛舞。

　　這種變化源于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。黃桂洪所在的是清遠(yuǎn)市的一條村莊。這是一個位于廣東省北部的欠發(fā)達(dá)城市，2017年經(jīng)濟總量僅1500億元，排在廣東21個地市的第14名。不過，清遠(yuǎn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域卻以“尖子”的身份示人，甚至在全國具有影響力，不久前還獲得來自住建部的充分肯定。

　　經(jīng)歷過去數(shù)十年的城鎮(zhèn)化狂飆猛進(jìn)后，如今我國將“鄉(xiāng)村”擺在更為重要的戰(zhàn)略位置，并且其中鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護、治理和提升被明確為重中之重。黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并明確“20字”總要求，“生態(tài)宜居”便是之一；今年的中央“一號文”中也大篇幅對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展進(jìn)行部署。

　　這些都在頂層設(shè)計上為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了方向指引和基本思路，但從各地實踐看，這里面仍有諸多現(xiàn)實困難羈絆，比如缺乏對應(yīng)的機制體制保障、人才難覓、資金匱乏、產(chǎn)業(yè)空洞、土地錯綜復(fù)雜等，并且似乎還環(huán)環(huán)相扣。

　　作為標(biāo)桿樣本，清遠(yuǎn)的難得之處在于直面上述問題，并從各個擊破到系統(tǒng)推進(jìn)，逐步探索出一套契合自身且行之有效的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“解決方案”。按這一模式推進(jìn)，清遠(yuǎn)的目標(biāo)是到2025年全市自然村都建成美麗鄉(xiāng)村。

　　那么，何為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“清遠(yuǎn)經(jīng)驗”？7月5-6日，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者前往清遠(yuǎn)多個鄉(xiāng)村進(jìn)行實地走訪，試圖尋找答案。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)3.0

　　黃桂洪所在的白沙村是目前清遠(yuǎn)諸多“達(dá)標(biāo)”的美麗鄉(xiāng)村之一，并且因為整治前后轉(zhuǎn)變較大、創(chuàng)建成效突出，頗有“樣板村”意味。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者在該村中心地帶看到，主干道均已實現(xiàn)瀝青硬化，路面干凈整潔。道路兩旁也已覆蓋行道樹、草皮等綠化。經(jīng)過治理的河水質(zhì)清澈，兩岸綠化與景觀亦經(jīng)精心裝點。一棟嶄新文化(7.810, -0.37, -4.52%)室矗立在一處地勢較高的所在，與之相連的體育場上，橡膠籃球場、羽毛球場等體育設(shè)施一應(yīng)俱全。多數(shù)民居也都經(jīng)過修葺，并無農(nóng)村常見的混亂或破敗感，并且巷道都已統(tǒng)一鋪上石板。

　　“你現(xiàn)在看到的這些，之前多數(shù)都是土路、荒地、破房子和雜草堆。”白沙村隸屬的石角鎮(zhèn)石岐村委會黨總支書記黃志敏說，近年通過創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，白沙村的環(huán)境大為改觀。他笑稱：“連村里外嫁的姑娘都回來得更多了。”

　　白沙村只是一個縮影。目前，清遠(yuǎn)已完成8830個20戶以上自然村的人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，占全市75﹪，并成功創(chuàng)建2358個美麗鄉(xiāng)村，約占全市20%。

　　這也是數(shù)年探索累積的成果。清遠(yuǎn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟動于2013年住建部的全國統(tǒng)一部署，但隨后3年只是起步期。直到2016年，清遠(yuǎn)連續(xù)出臺文件，完善思路后，美麗鄉(xiāng)村才開始系統(tǒng)化推進(jìn)，進(jìn)入加速期。

　　清遠(yuǎn)市委農(nóng)辦新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)科科長嵇國良回憶說，頭三年推進(jìn)起來困難重重，因為*初標(biāo)準(zhǔn)單一、目標(biāo)不明確，而美麗鄉(xiāng)村是一項系統(tǒng)工程。2016年清遠(yuǎn)的“頂層設(shè)計”出臺后才重點理清：要建什么樣的美麗鄉(xiāng)村？如何系統(tǒng)推進(jìn)？

　　嵇國良說，對于前者，清遠(yuǎn)結(jié)合中央要求和本地實際，制定了5個梯度的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，遞進(jìn)式突破，避免“一步到位”難度大；后者則體現(xiàn)為政府角色、推進(jìn)方式等方面的轉(zhuǎn)變，操作更靈活有效，“現(xiàn)實證明弄清楚這兩個問題很重要。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年清遠(yuǎn)共有919條村莊申報創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，這是此前三年總和的3.3倍，而2017年一共創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村1165個，為上年1.27倍。

　　今年5月，《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》的出臺則標(biāo)志著該市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入“3.0”階段。這份文件將多項相關(guān)工程集中統(tǒng)籌，形成以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為核心的更大合力、目標(biāo)，以及更成熟模式，再次升級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)性，并提出2025年全市*自然村創(chuàng)建成為美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

　　破解資金羈絆

　　盡管清遠(yuǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷“戰(zhàn)略升級”，但在此過程中，政府的姿態(tài)卻逐漸放低，從“大包大攬”轉(zhuǎn)向注重調(diào)動各方積極性。

　　比如，針對市級政府職能部門，清遠(yuǎn)圍繞“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五個梯度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，細(xì)化出一系列詳細(xì)指標(biāo)，作為“任務(wù)清單”指向明確的職能部門。“指標(biāo)非常細(xì)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)這些都寫進(jìn)入了，因為只有列入指標(biāo)才能保證職能部門足夠重視。”嵇國良說。

　　更重要的是村一級的積極性。清遠(yuǎn)的策略是，不再直接投入，而是采取建設(shè)完工驗收合格后以獎代補的方式撥付資金，讓村民主動創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。

　　上述5個梯度，對應(yīng)的達(dá)標(biāo)獎勵*為20萬，*達(dá)400萬。2016年和2017年，清遠(yuǎn)市級財政每年安排3億元，并要求區(qū)級配套，增加投入。

　　對清遠(yuǎn)這樣一個非發(fā)達(dá)城市而言，3億元并不小，但仍不夠。嵇國良說，80%以上村莊的實際投入超過獎補資金，并且多數(shù)村子村民自籌和社會融資的資金大于政府財政投入，“我去外地交流，好多人覺得這不可想象”。

　　另外，上述“以獎代補”的模式，也意味著村莊啟動美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建前，村民需要首先籌得相應(yīng)資金，起碼需有啟動資金，這筆錢怎么來？

　　清遠(yuǎn)的做法是，將3億元財政資金按一定比例提前劃撥到區(qū)級，然后由區(qū)級將這筆資金作為前期擔(dān)保金，向農(nóng)發(fā)行申請放大4倍融資，然后再將所得資金中的部分“預(yù)支”給各村作為啟動資金，同時部分用于區(qū)級配套投入。

　　這種靈活的社會融資模式，有效地解決了清遠(yuǎn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的資金籌集難的問題。目前，清遠(yuǎn)各地已有9個融資項目獲批，合計融得34.26億元。

　　此外，清遠(yuǎn)毗鄰珠三角，外出打工、經(jīng)商者眾多，村民自我籌資能力不算太差。并且，“鄉(xiāng)賢”、“宗親”扮演重要角色，他們通過捐贈和借錢對村莊建設(shè)起關(guān)鍵推動作用。上述白沙村文化室即為一位企業(yè)家“鄉(xiāng)賢”捐贈150萬所建。

　　土地撬動產(chǎn)業(yè)

　　對于鄉(xiāng)村而言，土地?zé)o疑是*資源要素，這也注定是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中無法回避的一個重要命題，而清遠(yuǎn)的探索亦富有代表性。

　　清遠(yuǎn)于2012年啟動農(nóng)村綜合改革，隨后又成全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，先行先試的改革基礎(chǔ)和特色的政策優(yōu)勢，使得清遠(yuǎn)的農(nóng)村土地創(chuàng)新走在全國前列。

　　由此，清遠(yuǎn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，大力推動了該市鄉(xiāng)村土地整合，將小塊分散的承包土地逐步整合為連片集中土地，進(jìn)而為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件，如促進(jìn)一些村莊進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，以及發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)。截至2017年底，清遠(yuǎn)全市已完成整合面積159.46萬畝，占二輪承包耕地面積72.63%。

　　嵇國良說，這一過程中，首先通過土地流轉(zhuǎn)，村集體或村民就有了*筆收入；其次，土地整合后帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成第二層次的收入源。

　　這在21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者的走訪中得到印證。上述白沙村，整合后土地正被出租給當(dāng)?shù)鼗蛲獾厝私?jīng)營生態(tài)農(nóng)場、種植高附加值作物。黃志敏說，借此各村小組平均每年能獲得約40萬元的集體收入，“但還用在投入上，還不能分”。

　　另一個名為鋪背村的村莊，因為靠近景區(qū)景點，當(dāng)?shù)亟暾l(fā)展住宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)，并希望利用整合后的集體土地發(fā)展更多旅游業(yè)態(tài)。鋪背村隸屬的舊嶺村委會黨總支書記林建軍說：“已經(jīng)有幾個企業(yè)過來談合作了。”

　　*為典型的是該市清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村委會下逕村，土地整合后，這個群山環(huán)繞的小村落迅速發(fā)展起特色餐飲、民宿、溫泉等產(chǎn)業(yè)，從零起步到如今每月村集體能獲得20萬的非農(nóng)收入，并創(chuàng)造出20多人的工作崗位。

　　“我們主要拓展一些團隊游，主要來自珠三角地區(qū)，包括香港。”該村清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)下逕村黨支部書記、村民理事會理事長、經(jīng)濟合作社社長鄒瑞文說，目前該村還正在籌備戶外拓展、卡丁車等一系列配套項目，提升吸引力。

　　對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嵇國良說，鄉(xiāng)村要有產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)持續(xù)、長久的自我良性發(fā)展，但也要保持理性。清遠(yuǎn)的想法是，先鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)向更優(yōu)更強發(fā)展，然后再結(jié)合資源稟賦，科學(xué)合理發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

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