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　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成因復雜，治理更是一項龐大的工程。從國外經(jīng)驗和近幾年的工作實踐看，落實生產(chǎn)者主體責任是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本出路，而落實生產(chǎn)者主體責任的關鍵則是要解決好生產(chǎn)者安全生產(chǎn)的“能力”、“動力”和“壓力”問題。

　　確保“產(chǎn)出來”的前提是要提升生產(chǎn)者質(zhì)量安全控制能力

　　生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關鍵因素，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全控制能力的高低決定了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低。落實生產(chǎn)者主體責任，除了要讓生產(chǎn)者將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求“內(nèi)化于心”，更重要的是要“外化于行”，督促指導生產(chǎn)者嚴格執(zhí)行生產(chǎn)操作規(guī)范，把標準化生產(chǎn)要求落實到具體生產(chǎn)實踐中。

　　提升生產(chǎn)者安全控制能力，推進組織化和標準化是兩個重要途徑。標準化是安全生產(chǎn)的基礎，而組織化是標準化的前提，一家一戶的分散經(jīng)營難于落實標準化生產(chǎn)要求。提升組織化和標準化水平，一方面應當積極構建新型的生產(chǎn)經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮其在引導標準化生產(chǎn)、農(nóng)民自律、指導生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售等方面的積極推動作用，結(jié)合土地確權的推進，加快土地流轉(zhuǎn)，推行適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面應當加快農(nóng)業(yè)標準化推廣，推進農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)建設，加大生產(chǎn)者培訓力度，推行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣優(yōu)質(zhì)種苗和適用配套技術。

　　運用市場的力量，讓生產(chǎn)者主動“產(chǎn)好”和“管好”是重要的努力方向

　　在以往的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中，管理的色彩更濃。強調(diào)更多的是發(fā)揮政府的作用，實施強有力的監(jiān)管。但是農(nóng)產(chǎn)品量大面廣，政府的監(jiān)管力量畢竟有限，而市場的約束、導向、淘汰、擇優(yōu)等資源配置優(yōu)勢是任何力量都難以比擬的。所以，我們應當重視發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上的資源配置和市場引導的作用，鼓勵引導生產(chǎn)者從“要我產(chǎn)好”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要產(chǎn)好”。

　　要發(fā)揮好市場這只“無形的手”在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用，品牌就成為了關鍵。品牌是連接生產(chǎn)者和消費者的一個紐帶，它承載的是生產(chǎn)者的信譽和消費者的信任，起到將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全屬性信息有效傳遞給消費者的重要作用。當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的一個重要原因就是部分生產(chǎn)者或企業(yè)只顧眼前利益，缺少長遠眼光，缺乏品牌意識，在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面積極性不強。當企業(yè)有了自己的品牌和一定的市場知名度，他們有維護自己品牌信譽的迫切需求，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)生動力充足，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面會不惜成本，因為品牌價值*終會轉(zhuǎn)化為市場效益。

　　充分調(diào)動各方積極性，推進社會協(xié)同共治，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“天羅地網(wǎng)”

　　我國當前所面臨的現(xiàn)實情況是，全國有2.8億農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體數(shù)量龐大，農(nóng)產(chǎn)品賣全國、買全國，流通環(huán)節(jié)多，量大面廣，并且以生鮮產(chǎn)品居多。面對數(shù)百倍甚至上千倍于監(jiān)管人員的監(jiān)管對象，監(jiān)管部門不可能靠人力對一家家企業(yè)、一個個生產(chǎn)個體進行全天候監(jiān)督，要*時間發(fā)現(xiàn)問題、有力有效防治問題有很大難度。同時，新業(yè)態(tài)、新技術的出現(xiàn)，也讓監(jiān)管難度更大。正因此，需要激發(fā)全社會的“主體意識”，讓更多眼睛盯住、更多雙手管住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“天羅地網(wǎng)”需要政府和社會共同努力，建立部門協(xié)同和公眾監(jiān)督的社會共治體系。一方面政府要起到主導作用，部門配合、上下聯(lián)動，責任明確、無縫對接，形成一張巨大的監(jiān)管網(wǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“托底”；另一方面還要社會共同參與，采取有獎舉報、鼓勵公眾和媒體監(jiān)督等措施，解決監(jiān)管部門“看不全、看不到”的問題。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設在推進社會共治方面也有著重要作用。過去農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的信息都是點狀分散的，生產(chǎn)者輕微或者影響小的失德行為很難得到有效懲罰，管理網(wǎng)有漏洞。信用體系則把生產(chǎn)者、消費者、政府、媒體等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息串聯(lián)起來，形成大數(shù)據(jù)，對誠實守信生產(chǎn)主體聯(lián)合激勵、對違法違規(guī)生產(chǎn)主體聯(lián)合懲戒，讓違法違規(guī)主體“一處失德，處處受限”。

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