當前，農村生活垃圾治理已經成為我國全面建成小康社會的突出短板。為解決這一難題，改善農村人居環(huán)境，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》。住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部分別組織開展農村生活垃圾治理專項行動和農村環(huán)境綜合整治行動，取得了階段性成果，積累了一定經驗。但我們必須清醒地認識到，總體而言我國農村生活垃圾分類處理還處于起步階段，不平衡、不充分的問題十分突出，法治基礎薄弱，資金、隊伍、設施短缺等制約了農村生活垃圾治理水平的提升。

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國各類固體廢物治理*重要的依據。該法對城市生活垃圾治理的相關規(guī)定較為詳細明確，但對農村生活垃圾治理并未提出明確要求，僅提出農村生活垃圾污染防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定，這就使大多數地方農村生活垃圾治理實際上處于無法可依的境地。同時，由于我國各類基礎設施建設長期以來存在的“重城市、輕農村”的問題，客觀上形成了生活垃圾治理“城鄉(xiāng)二元結構”的局面。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂中，明確將“以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的垃圾分類制度基本要求寫入其中，著力破解生活垃圾治理“城鄉(xiāng)兩重天”的難題。

　　《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》指出，推進農村生活垃圾治理要建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，同時提出建立地方為主、中央補助的政府投入體系，調動社會力量積極參與，健全治理標準和法治保障，為農村生活垃圾分類處理提供了清晰指引。分類處理的前提是地方政府要提供基本的收運服務和處理設施，即要有基本的資金投入、專業(yè)隊伍、處理設施保障，否則分類處理只能是空中樓閣。2017年我國城市生活垃圾無害化處理率已達97.1%，根本原因就在于城市生活垃圾治理的責任主體清晰，市場化機制較為成熟，建立了專業(yè)的收運與處理隊伍。相反，生態(tài)環(huán)境部近期以長江經濟帶為重點開展的“清廢行動”中，發(fā)現大量農村生活垃圾非法傾倒問題，主要原因在于地方政府資金投入不足，缺乏規(guī)范的處理設施，不能提供基本的收運與處理服務。所以，農村生活垃圾分類處理的當務之急是加大政府投入力度，引入市場化運行機制，建立兜底的收運和處理服務系統(tǒng)，首先解決生活垃圾隨意堆放、非法傾倒、無控處理導致的環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境污染問題，逐步實現常態(tài)化、規(guī)范化管理。

　　《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中，對不同區(qū)域的農村生活垃圾治理制定了符合實際的目標和路徑，提出加快垃圾分類處理，推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處置，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。與城市相比，農村垃圾分類具有得天獨厚的條件：農村一家一院的居住條件有利于垃圾分類責任的界定和追究，親情關系和熟人社會有利于組織動員和宣傳教育，農民對正面激勵和榮譽獎勵相對較為敏感。同時，農村有較大土地空間可以就地消納分類垃圾。所以如果政府下大力氣推動，建立良好的工作機制，農村垃圾分類應該比城市更容易取得成效。但是我國地域遼闊，不同區(qū)域農村的自然社會經濟條件千差萬別，推行農村生活垃圾分類也應因地制宜，循序漸進，不可生搬硬套，急于求成。

　　人口密集、交通便利、具備城鄉(xiāng)一體化條件的農村，垃圾分類系統(tǒng)應盡可能與城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)銜接協(xié)同，通過適度的就地資源化利用減少進入終端處理設施的垃圾量，同時打通有害垃圾進入城市生活垃圾分類處理設施的出路，實現人居環(huán)境質量全面提升。居住分散、交通不便、不具備城鄉(xiāng)一體化條件的農村，垃圾分類系統(tǒng)應盡可能與當地的特色產業(yè)與自然條件相結合，為有機垃圾與無機灰土尋找就地資源化利用途徑，不能利用的其他垃圾集中收集后，在受控的處理設施中集中處理。環(huán)保部門也應該從農村人居環(huán)境質量整體改善的角度出發(fā)制定污染控制標準，為此類小型就地資源化利用和受控處理設施的建設與運行提供技術指導與規(guī)制保障，務實推進農村生活垃圾分類處理。

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