近年來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已取得決定性進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段。在6月25日至27日召開的政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上，委員們圍繞“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”協(xié)商建言。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)因地制宜

　　董新光委員來自新疆，那里的哈密瓜、紅棗和核桃舉世聞名，“新疆的特色農(nóng)產(chǎn)品原來是賣得出，以后還要賣得好”。董新光說，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要進(jìn)一步推動(dòng)新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增加農(nóng)戶的組織化程度，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在營(yíng)銷上做出特色。

　　大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制的主要舉措。有委員在發(fā)言中介紹，在之前政協(xié)組織的調(diào)研中，他們走訪寧夏固原市彭陽縣馮莊鄉(xiāng)幾個(gè)種植戶大棚時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅種植大棚香瓜一項(xiàng)，每戶每年多則增收4萬元，少的也有2萬多元。但在調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)深度貧困地區(qū)多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，有的農(nóng)產(chǎn)品豐收之后卻運(yùn)不出來，賤賣現(xiàn)象非常普遍。一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目實(shí)施都帶有明顯的政府主導(dǎo)性，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范不足。委員們呼吁，農(nóng)業(yè)科技部門要幫助這些地區(qū)培育和布局優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，既要宏觀把握又要具體指導(dǎo)，讓農(nóng)戶增強(qiáng)對(duì)接市場(chǎng)意識(shí)。

　　產(chǎn)業(yè)開發(fā)在貧困地區(qū)缺乏創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，也是委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)的普遍問題。“一說發(fā)展旅游就遍地農(nóng)家樂；有的村家家戶戶種蘋果，*終導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。”馬中平委員說，沒有叫得響的品牌，沒有一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，即使實(shí)現(xiàn)了如期脫貧，未來鞏固成果也面臨很大挑戰(zhàn)。

　　在分組討論中，有專家分享了西藏自治區(qū)發(fā)揮奇正集團(tuán)的龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，對(duì)青稞產(chǎn)品大力研發(fā)、提升品質(zhì)的案例。奇正集團(tuán)與哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、清華大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校合作研發(fā)青稞系列產(chǎn)品，獲得了多項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利。他們從青稞的“安全”“綠色”“有機(jī)”“高原特色”“可追溯”等概念切入，提高青稞的認(rèn)知度，打造了一系列青稞品牌。通過建立完善利益聯(lián)合機(jī)制，落實(shí)訂單種植溢價(jià)收購(gòu)、解決貧困戶就業(yè)問題，現(xiàn)在青稞產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為西藏脫貧攻堅(jiān)的主要產(chǎn)業(yè)之一。

　　這一案例引發(fā)委員們廣泛共鳴，大家認(rèn)為，地方政府應(yīng)該大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，豐富產(chǎn)業(yè)扶貧模式。同時(shí)，盡快出臺(tái)支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策，鼓勵(lì)財(cái)政資金、扶貧項(xiàng)目、金融信貸等各類涉農(nóng)資金通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利息互補(bǔ)、設(shè)立基金等進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　扶貧用好“一張網(wǎng)”

　　談到如何才能讓產(chǎn)業(yè)扶貧在貧困地區(qū)扎根、開花、結(jié)果時(shí)，芮曉武委員表示：“在產(chǎn)業(yè)扶貧上要做好‘三個(gè)堅(jiān)持’，那就是：堅(jiān)持在重大產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目落地上對(duì)貧困地區(qū)予以傾斜；堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和質(zhì)量升級(jí)與貧困地區(qū)的特色資源、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)充分結(jié)合起來；堅(jiān)持服務(wù)民生為先，讓群眾分享發(fā)展成果。”

　　騰訊公司的扶貧思路很“智慧”。他們用互聯(lián)網(wǎng)搭建信息鏈接橋梁，解決農(nóng)村信息、人際和情感“失聯(lián)”問題，創(chuàng)新了“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”模式。2014年以來，騰訊公司開發(fā)出適合鄉(xiāng)村管理者和村民低門檻入門的微信公眾號(hào)“為村”。秉承“扶貧先扶志”理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村莊通過社交方式匯聚本村力量。在村村民都是生產(chǎn)者，外出村民都是銷售員，通過“為村”傳遞信息，幫助村民足不出戶獲取商機(jī)。

　　扶貧工作用好“一張網(wǎng)”，就能起到事半功倍效果。在調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)，發(fā)展農(nóng)村電商對(duì)打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。但是，很多地方發(fā)展電商，物流梗阻成為突出短板。為此，委員們建議，一是政府出面建立質(zhì)量管理和追溯體系，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題；二是支持快遞物流企業(yè)合作建立縣級(jí)分揀中心，統(tǒng)一登記、集中送遞，降低物流成本。

　　安全高效用好扶貧資金

　　政協(xié)委員調(diào)研認(rèn)為，目前扶貧資金管理使用總體上是規(guī)范的，基層在扶貧資金管理使用方面仍存在一些問題。一是“跑冒滴漏”現(xiàn)象屢禁不止，把關(guān)不嚴(yán)，處罰失之于寬。二是小官貪腐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。基層扶貧資金公示公開不到位，基層存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范和監(jiān)管盲區(qū)。三是資金使用效益不高。

　　扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，是減貧脫貧的“助推劑”，石愛中委員認(rèn)為，必須筑牢扶貧資金管理使用的“防火墻”。突出縣級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化扶貧資金在項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、資金撥付和實(shí)際投向等各個(gè)方面的全過程管理，不留空白死角。突出村級(jí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)制度，提高資金管理水平。

　　委員們建議，要建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，制定扶貧資金陽光化管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確公示責(zé)任主體、環(huán)節(jié)、內(nèi)容、渠道、方式、時(shí)限，推動(dòng)扶貧資金全程留痕、公開透明運(yùn)行，讓公眾參與監(jiān)督。建立財(cái)政、工商、司法等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大監(jiān)督和處罰力度，將違規(guī)人員列入黑名單，給予經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的要依法追究法律責(zé)任，維護(hù)扶貧資金安全。

　　委員們認(rèn)為，要統(tǒng)籌整合專項(xiàng)扶貧資金、各類涉農(nóng)資金、東西部扶貧協(xié)作和社會(huì)幫扶資金，發(fā)揮資金的綜合效益。積極落實(shí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧項(xiàng)目用地保障、扶貧小額信貸支持等政策，提高扶貧項(xiàng)目效益。

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