“農，天下之大業(yè)也。”農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。黨的十九大報告提出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。黨的十八大以來，我們持續(xù)加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了顯著成就，農業(yè)連年豐收、農民收入持續(xù)提高、農村社會和諧穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展全局提供了基礎支撐。但同時也要看到，當前我國*的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，*的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。我國農業(yè)農村發(fā)展仍然面臨農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力不高、農民增收后勁不足、農村自我發(fā)展能力較弱、城鄉(xiāng)差距依然較大等問題。破解這些難題，關鍵要在體制機制上下功夫，不斷深化農村改革，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，推進質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　以品牌建設為引領推進鄉(xiāng)村產業(yè)質量變革

　　現(xiàn)代農業(yè)是現(xiàn)代化經濟體系的基礎。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。當前，我國農業(yè)發(fā)展仍然存在供需結構矛盾突出、數(shù)量和質量發(fā)展不平衡、規(guī)模與效益發(fā)展不平衡等一系列短板，農業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板。推進農業(yè)質量變革，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然選擇。當前和今后一個時期，要按照中央的要求和部署，堅持質量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率。

　　在這一過程中，需要特別注意的是，品牌是市場效益和競爭力的綜合體現(xiàn)，代表著農業(yè)供給結構和需求結構的升級方向。推行標準化生產、培育農產品品牌，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然選擇，也是推進農業(yè)質量變革的有效途徑。要看到，農業(yè)對自然資源和生態(tài)環(huán)境的依賴性較強，農產品品種和品質亦存在區(qū)域差異。實施農產品品牌戰(zhàn)略，有利于各具特色的地域資源優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢，破解農產品同質競爭和增產不增收困境。今后，我們要在保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局等方面下功夫，推動促進農業(yè)區(qū)域結構、產業(yè)結構、品種結構全面優(yōu)化，實現(xiàn)由農產品規(guī)模化生產向地標品牌化經營的轉變，更好以品牌建設為引領推進鄉(xiāng)村產業(yè)質量變革。

　　以市場需求為導向推進農村經濟效率變革

　　當前，我國農村經濟發(fā)展存在諸如農產品成本“地板”上升與價格“天花板”下壓“雙重擠壓”，農業(yè)生產和價格補貼“黃線”逼近與農業(yè)資源環(huán)境“紅燈”亮起“雙重約束”，糧食生產量、進口量、庫存量“三量齊增”等情況。分析起來，這既與農業(yè)本身發(fā)展競爭力不高有關，也與農業(yè)發(fā)展市場化導向不足、市場機制作用發(fā)揮不夠、市場供求關系扭曲有關。推進農村經濟效率變革，迫切需要以市場需求為導向，準確把握市場需求結構的階段性變化趨向和消費結構的升級趨勢，從供給端發(fā)力，優(yōu)化農業(yè)供給結構和資源配置，調整優(yōu)化品種結構、品質結構、產業(yè)結構，創(chuàng)新產品供給，使供給數(shù)量、品種和質量不斷滿足市場多元化、個性化的消費需求，推動供給側結構與需求側結構相匹配。

　　因此，要把處理好政府和市場關系作為推進效率變革的重點，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進生產要素向品牌產品和特色產業(yè)集中，加快供給側結構優(yōu)化；促進生產向優(yōu)勢區(qū)域集中，加快區(qū)域結構優(yōu)化；形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的農業(yè)生產結構與區(qū)域發(fā)展布局，促進國際市場與國內市場聯(lián)動，緩解資源與環(huán)境的壓力，加快農業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質量效益型轉變。

　　以城鄉(xiāng)融合為重點推進鄉(xiāng)村發(fā)展動力變革

　　城鄉(xiāng)二元結構是影響城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的主要障礙，不僅制約了城鄉(xiāng)要素平等交換、收益合理分配，而且妨礙了農業(yè)綜合效益和競爭力提高。當前，我國已到了加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史階段。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點推進農村發(fā)展動力變革，解決各類主體發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入不平衡、農民增收渠道拓展不充分、城鄉(xiāng)資源配置不平衡等問題，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新動能，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。

　　今年的中央一號文件明確提出，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。在這一過程中，要全面深化改革，進一步破除城鄉(xiāng)二元結構，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。比如，要深化農村土地制度改革，實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，真正讓農戶的承包權穩(wěn)下去、經營權活起來，從而有效激發(fā)主體的積極性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村自有資源，撬動城市要素進入鄉(xiāng)村；要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，盤活農村集體資產，從而更好提高農村各類資源要素的配置和利用效率，形成可持續(xù)發(fā)展的內生動力，推進鄉(xiāng)村發(fā)展動力變革。

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