黨的十八大以來，昆明全市上下緊盯“一個目標(biāo)”，科學(xué)確定脫貧攻堅(jiān)的“時間表”，提出了梯次推進(jìn)的“路線圖”，確定了“到2018年，全市貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽”。五年來，昆明舉全市之力，扎實(shí)推進(jìn)“兩出兩進(jìn)兩對接一提升”，抓實(shí)抓細(xì) “七個一批”和“十大工程”，全面整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧“四大資源”，確保脫貧、摘帽、增收3個主要目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。五年來，全市共減少農(nóng)村貧困人口23.76萬人，貧困發(fā)生率下降到5.21%。

　　總體情況 貧困發(fā)生率5年下降5.3個百分點(diǎn)

　　昆明是集都市、農(nóng)村、山區(qū)為一體的城市，盤龍區(qū)、晉寧區(qū)、東川區(qū)、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣9個縣（區(qū)）有扶貧任務(wù)，其中東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣3個縣（區(qū)）為*貧困縣。昆明是全國為數(shù)不多的有3個以上國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的省會城市之一。

　　昆明市以祿勸縣、尋甸縣、東川區(qū)（以下簡稱“三縣區(qū)”）為主戰(zhàn)場，按照“兩出、兩進(jìn)、 兩對接、一提升”（即推動農(nóng)村勞動力和農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村，進(jìn)入市場；引導(dǎo)資金資源和人才技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村；對接市場，對接農(nóng)民意愿；提升農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活組織化程度）總體思路，按照“脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量、增收致富可持續(xù)”的要求，匯各方之智、 聚萬眾之心打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　五年來，全市共減少農(nóng)村貧困人口23.76萬人，貧困人口由34.87萬人下降到11.11萬人，貧困發(fā)生率由2012年底的10.5%下降到2017年的5.21%，下降了5.3個百分點(diǎn)。

　　監(jiān)督問責(zé) 2018年一季度曝光典型問題46個

　　昆明市成立了市督查問效脫貧攻堅(jiān)分指揮部，組建督查問效、專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)三個工作組，建立人大政協(xié)專項(xiàng)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察執(zhí)紀(jì)問責(zé)、目督部門跟蹤督辦的監(jiān)督體系，出臺確保脫貧攻堅(jiān)動力十足，有力助推脫貧攻堅(jiān)政策措施的落實(shí)。

　　2018年一季度，全市累計(jì)排查脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域問題線索828個，移交辦理646個，反映涉及“失職失責(zé)”、“*識別”和“其他”問題比較突出；各縣（市）區(qū)、各開發(fā)（度假）園區(qū)本級累計(jì)移交辦理問題線索600個，辦結(jié)564個，辦結(jié)率94%；不斷加大警示震懾力度，共通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域問題28批46個典型問題95人。

　　昆明市成立了由市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“五級聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保做到“六有”（即：有平臺、有機(jī)構(gòu)、有場所、有人員、有制度、有經(jīng)費(fèi)），對扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題堅(jiān)持層層督辦。目前，“五級聯(lián)動”平臺已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，截至2018年4月上旬，全市共錄入受理群眾訴求、舉報(bào)20004件，辦結(jié)19851件，辦結(jié)率99.23%。

　　行動舉措 領(lǐng)導(dǎo)帶頭 聯(lián)縣掛鄉(xiāng)幫到戶

　　市領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤聯(lián)系，1縣1鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2戶貧困戶。

　　總結(jié)五年來昆明市脫貧攻堅(jiān)工作，總體呈現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)更加重視，目標(biāo)更加明確， 措施更加有力，投入更加加大，責(zé)任更加強(qiáng)化，考核更加嚴(yán)格，合力更加凸顯，氛圍更加濃厚”八個特點(diǎn)。

　　市委、市政府始終把農(nóng)村扶貧開發(fā)工作列入黨委、政府重要議事日程，納入“十二五”、“十三五” 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。調(diào)整充實(shí)昆明市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行雙組長制，層層簽定脫貧攻緊責(zé)任書，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)黨政同責(zé)、黨政主抓。

　　昆明市成立了市脫貧攻堅(jiān)指揮部，指揮部辦公室設(shè)在市扶貧辦，下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工增收、宣傳發(fā)動、督查問效等13個分指揮部，形成“1+13”脫貧攻堅(jiān)指揮體系，抽調(diào)42名年輕干部，到市脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室和各分指揮部工作。脫貧攻堅(jiān)為市委、市政府研究頻率*、次數(shù)*多的事項(xiàng)；市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣掛鄉(xiāng)幫到戶，每人掛鉤聯(lián)系一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩戶貧困戶。

　　自2012年起，扶貧開發(fā)工作納入縣區(qū)年度目標(biāo)考核和縣委書記工作實(shí)績考核的內(nèi)容，實(shí)行差別化考核，納入惠民實(shí)事來辦。建立完善政策、投入、考核、監(jiān)察督辦、社會參與、責(zé)任落實(shí)六大機(jī)制。

　　五年來，昆明市創(chuàng)新了“爭取上級投入，增加本級投入，下級配套投入，擴(kuò)大金融投入，拓展社會投入”的“五位一體”投入體系，構(gòu)建起“多渠道進(jìn)水、一個龍頭出水”的資金整合機(jī)制，形成了 “專項(xiàng)扶貧資金投入加大、涉農(nóng)行業(yè)部門 80%以上資金投向貧困縣（區(qū)）、金融扶貧做大做強(qiáng)、社會扶貧深度拓展”的良好局面。

　　貧困戶子女教育有資助 鄉(xiāng)村教師生活有補(bǔ)助

　　昆明市因貧施策，“量身定做”扶貧措施，實(shí)現(xiàn)定向“噴灌”，定點(diǎn)“滴灌”，用*扶貧的實(shí)效檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)的成效。實(shí)施以產(chǎn)業(yè)脫貧為主體和根本的“七個一批”*扶貧*脫貧措施，確保扶到點(diǎn)上，扶到根上。

　　依托昆明花卉品牌強(qiáng)市、蔬菜外銷大市與生物制藥“*車間”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在貧困地區(qū)大力構(gòu)建以蔬果花卉、漁牧藥材為主的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣以核桃、板栗為代表的經(jīng)濟(jì)林果，深入挖掘以農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、休閑觀光 為依托的鄉(xiāng)村旅游。大力實(shí)施以中藥材產(chǎn)業(yè)、山地牧業(yè)、萬畝水果、千畝稻田為主的“一縣一示范”工程，積極發(fā)展“一村一品，一組一點(diǎn)”。

　　大力實(shí)施“百企萬崗”入昆計(jì)劃和“百人出村、千人出鄉(xiāng)、萬人出縣”勞動力轉(zhuǎn)移工程，積極探索“訂單式、定向式、定崗式、菜單式、組團(tuán)式”轉(zhuǎn)移輸出，加強(qiáng)輸出輸入地對接，推動組織化程度提升，務(wù)工增收成為脫貧攻堅(jiān)的重要措施。累計(jì)完成農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移88.58萬人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入124.52億元，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移一人、脫貧一戶、帶動一片的良好效果。

　　實(shí)施公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)劝舜蠊こ蹋刚堌毨丝跒樽o(hù)林員，貧困護(hù)林員人均增收8000元以上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、群眾富、可持續(xù)目標(biāo)。

　　教育保障扎實(shí)推進(jìn)，對建檔立卡貧困戶就讀子女實(shí)施教育資助全覆蓋，實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，實(shí)行普通高中招生傾斜政策。初中畢業(yè)后因貧不能繼續(xù)接受教育人數(shù)、高中畢業(yè)后因貧不能繼續(xù)接受教育人數(shù)“雙為零”。

　　醫(yī)療保障深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)有政策看得起病、有地方治病、有設(shè)備查病、有醫(yī)生看病、有人幫扶、有救助保障重特大病，少生病，有效控制常見疾病，有效預(yù)防和解決因病致貧返貧。

　　構(gòu)建以紅藍(lán)紫黃綠“五色卡”分類識別管理體系，實(shí)現(xiàn)分層施策、對癥下藥，建立致貧、返貧預(yù)警機(jī)制。對尋甸縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、174個村（居）委會、1668個自然村的12.89萬戶農(nóng)戶進(jìn)行了全覆蓋式入戶調(diào)查，查找出存在的問題和差距，為因人因地*施策提供了科學(xué)依據(jù)。

　　五年來，昆明全市累計(jì)投入各類扶貧資金447.6億元，其中，專項(xiàng)扶貧資金51.69億元，整合行業(yè)部門資金363.53億元，社會幫扶資金32.38億元。

　　在172個貧困村推進(jìn)實(shí)施，“菜單式”產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收工作，發(fā)放小額信貸扶貧資金14.63億元，覆蓋農(nóng)戶9.14萬戶，完成農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移88.58萬人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入124.52億元，共組建了1655支駐村扶貧工作隊(duì)，選派干部7288人次到貧困村擔(dān)任駐村隊(duì)員，3個貧困縣小學(xué)學(xué)齡入學(xué)率達(dá)99.6%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)107%以上。

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