為加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置格局的形成，進(jìn)一步激活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，昆明市于近日制定并將出臺(tái)貫徹農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。

　　昆明市此次制定的《貫徹農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制和嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的前提下，對(duì)如何激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提出了具有操作性的實(shí)施意見(jiàn)。近年來(lái)，隨著昆明市農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長(zhǎng)，一些地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。然而，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展并不平衡，其設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管都有待規(guī)范。以縣域?yàn)橹鹘ㄔO(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，鄉(xiāng)、村建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，承擔(dān)信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易。為此，實(shí)施意見(jiàn)要求采用出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、托管、合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快流轉(zhuǎn)速度和質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)嚴(yán)格用途管理。同時(shí)引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》要求全市各縣（市、區(qū)）可在政策條件允許的情況下積極探索承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。在建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)的調(diào)解作用，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的有效調(diào)解。同時(shí)，健全完善縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，降低調(diào)解糾紛的門(mén)檻?？h農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包糾紛。

　　各級(jí)各部門(mén)在引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要確保工商資本租賃農(nóng)地不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)簽訂規(guī)范的工商資本租賃農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同。工商資本租賃農(nóng)地要堅(jiān)持先付租金、后用地原則，按照流入方繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式，建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，并與開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。鼓勵(lì)各地探索土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)等金融手段防控流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還要求各地要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險(xiǎn)、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面進(jìn)行配套整合，既要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不能忽視普通農(nóng)戶(hù)尤其是貧困農(nóng)戶(hù)，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

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