新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要解決多年沉淀和積壓的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后的問題，還要化解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中遇到的一些新情況和新矛盾，包括一些政策和制度的調整與完善。這就需要我們在新時代改革再出發(fā)，以敢闖敢試的改革精神破解難題、開拓新境。現(xiàn)僅就鄉(xiāng)村振興實施主體問題，談兩點看法。

　　鼓勵和吸引城市各類人員返回并駐留鄉(xiāng)村 為鄉(xiāng)村振興提供更多寶貴的人才資源

　　做任何事都離不開找到適合的人，得其人則興，失其人則亡。在我國農(nóng)村發(fā)生的歷史巨變中，不僅*青年通過考大學或各種招考離鄉(xiāng)進城，而且絕大多數(shù)青壯年乃至五六十歲的中老年都背井離鄉(xiāng)，進城務工經(jīng)商。他們活動的場所轉移到城市，生活的主要收入也來自城市。這種“以代際分工為基礎的半工半耕”，甚至“以工為主、以耕為輔”家計生活模式，是目前我國多數(shù)農(nóng)民家庭的選擇。這對農(nóng)民來說，由于增加了收入，當然是利大于弊；但對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展來說，由于缺少了*有活力的青年和壯年人群，則是弊大于利。它不僅造成農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化的態(tài)勢，而且鄉(xiāng)村缺人氣、缺生機、缺活力等現(xiàn)象較為普遍，原有維系農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的社會結構也悄無聲息地發(fā)生了內(nèi)涵演變和功能弱化。

　　面對這些農(nóng)村實際，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要解決振興主體缺乏數(shù)量，更須提高質量的問題。我們要鼓勵和倡導城市各行各業(yè)人士，包括各級領導干部，工商企業(yè)界人士，文化、科技、教育、醫(yī)療等領域專家學者退休或退職還鄉(xiāng)，為建設新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展作出貢獻。然而，我們現(xiàn)行的各項政策規(guī)定和體制機制，允許農(nóng)村人口進入城市務工購房，在城市購買“五險一金”，乃至享受城市教育、醫(yī)療等諸多社保福利，但對于城市人口進入農(nóng)村工作生活，除了各省直和市直單位派往農(nóng)村駐點扶貧的干部以外，其他人員卻幾乎沒有享受到允許或鼓勵的政策措施。如住宅問題，不論是各地自愿下鄉(xiāng)人士，還是武漢市推行的市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，除了極少數(shù)返回老家者可住原來自有住房外，幾乎都是租借農(nóng)村住房。如果城市各階層人士告老還鄉(xiāng)發(fā)揮余熱，或退職下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，或在農(nóng)村生活享受山水田園風光，連*基本的居住都難作長遠之計，無疑對他們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更多更好作用產(chǎn)生一定的負面影響。針對這些現(xiàn)狀，我們應當思考：如何解決城市下鄉(xiāng)者的安居問題？對于離退休返鄉(xiāng)者的養(yǎng)老待遇和醫(yī)療保障等如何實行方便劃轉和高質量對接？對于離退休干部和專家學者等各界下鄉(xiāng)支持農(nóng)村建設者如何進行大力宣傳，對于突出貢獻者給予榮譽和表彰？可以說，在為鄉(xiāng)村振興提供*核心的人才資源問題上，尚有諸多難題需要在深化改革中逐一解決。

　　切實加強農(nóng)村干部隊伍建設 為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的領導力量和組織保障

　　鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的全面發(fā)展和全面振興，離不開各級干部隊伍的堅強領導和艱苦努力。然而我們在調研中發(fā)現(xiàn)，一些地方不僅村“兩委”成員存在年齡老化、文化程度偏低的現(xiàn)象，而且還有不少年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員因自身生活的諸多困難未得到解決，而對扎根鄉(xiāng)村缺乏熱情。村“兩委”成員老齡化問題的產(chǎn)生，主要是崗位待遇低、任務重，青壯年能人絕大多數(shù)進城創(chuàng)業(yè)，只能就湯下面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍流動性大，主要是按照現(xiàn)行政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員一律要公開招考，本鄉(xiāng)本土人員雖有久遠之志，卻往往競爭不過外地參考人員，而外地青年錄取為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員以后，多數(shù)把它作為進一步調動或考試升遷的跳板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務員隊伍的不穩(wěn)定，無疑會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

　　解決這一問題，必須樹立人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向，引導和動員創(chuàng)業(yè)有成的民營企業(yè)家、致富能手、復員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、務工經(jīng)商人員、大學生村官等參加村“兩委”選舉，切實把政治素質好、致富能力強、統(tǒng)籌協(xié)調水平高的*人才選拔出來，充實到基層領導班子，增強其凝聚力和執(zhí)行力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考錄中，能否既遵循公開、公平的原則，又適當注重本鄉(xiāng)本土參考青年的錄取比例，使更多熱愛家鄉(xiāng)、樂于建設家鄉(xiāng)的*青年能夠進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供源源不斷的優(yōu)質人才。

　　加強農(nóng)村干部人才建設，穩(wěn)定基層“三農(nóng)”工作隊伍，還要從經(jīng)費和制度保障層面著手，適當提高下鄉(xiāng)補助標準，以績效考核為抓手，運用政治激勵、物質獎勵、精神鼓勵等多種方法，完善鄉(xiāng)村人才和基層干部吸納、使用機制。同時，要構建城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)與交流機制，為鄉(xiāng)村干部人才隊伍“加油充電”、提升能力搭建平臺。從長遠看，建議國家面向全國涉農(nóng)院校和各地大學生推出鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計劃，由國家承擔相關學習費用，對口培養(yǎng)畢業(yè)后到農(nóng)村工作的各類人才，徹底解決鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才短缺和后繼乏人等問題，為建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好家園提供有力的組織保證和人才支撐。

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