農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一項重點(diǎn)任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。

　　在惠州這個農(nóng)業(yè)大市，推行這項改革是必然之舉。

　　實(shí)際上，2017年9月，惠州市博羅縣就入選農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家試點(diǎn)縣。而從全市層面看，惠州接下來該怎么推進(jìn)這項改革，又將實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？

　　日前，惠州市農(nóng)業(yè)局牽頭起草了《惠州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），并開始向社會公開征求意見，征求意見截止日期為2018年5月23日。

　　在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，惠州市政府負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵舉措，也是化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切要求。

　　改革兩步走 博羅作為國家試點(diǎn)縣先行

　　“振興鄉(xiāng)村，首先要有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，這需要持續(xù)推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改革。”惠州市農(nóng)科所所長鐘元和分析，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，正是要構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，從而釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新動能，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和增加農(nóng)民收入。

　　改革的根本，是要促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富。惠州市明確表示，在此過程中，要嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系——不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

　　惠州將改革進(jìn)程分成兩個階段推進(jìn)：一是先行試點(diǎn)階段，二是全面鋪開階段。

　　2018年1月，惠州市召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議，提出在堅持分類指導(dǎo)的同時，要充分考慮地區(qū)條件差異，堅持先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)。

　　實(shí)際上，2017年9月，博羅被選為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家試點(diǎn)縣。按計劃，在2018年年底前，該縣要基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。同時，惠州各縣（區(qū)）也要選擇1—2個鎮(zhèn)（街）作為縣級試點(diǎn)，力爭與全國試點(diǎn)同步，在2018年年底完成試點(diǎn)任務(wù)，為全面鋪開創(chuàng)造條件。

　　而全面鋪開階段是從2019年開始，到2020年底，要完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。

　　2018年底全面完成清產(chǎn)核資工作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)窗口

　　改革具體涉及哪些工作？

　　在前期動員部署和制定工作方案的基礎(chǔ)上，《方案》提出，在組織實(shí)施階段，主要推動清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置及管理、制定組織章程、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制、健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制、探索多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等8項工作。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，主要清核哪些資產(chǎn)？《方案》明確了范圍——以農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地等為代表的資源性資產(chǎn)，以用于經(jīng)營的建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具等為代表的經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公益事業(yè)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等為代表的非經(jīng)營性資產(chǎn)等等。

　　按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，該市將以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行清產(chǎn)核資和清理核實(shí)，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立資產(chǎn)登記、保管、使用、處置制度，按照資產(chǎn)類別實(shí)行臺賬管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化。2018年底全面完成清產(chǎn)核資工作。

　　成員的確認(rèn)，直接關(guān)系到利益群體的劃定。《方案》提出，要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，科學(xué)合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。在此基礎(chǔ)上，探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

　　“成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。”《方案》提到，提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　確權(quán)到戶，是發(fā)展多種形式的股份合作制的前提。

　　不過，《方案》提到，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不能突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織邊界。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也要完善治理機(jī)制，制定組織章程。涉及成員利益的重大事項，必須實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。

　　在確權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必然會涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。這意味著需要完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制。

　　對此，《方案》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要在公共服務(wù)（中心）站設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)窗口，由專人負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)受理和辦理，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。

　　鼓勵出租入股等形式 讓農(nóng)民享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利

　　在組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，總結(jié)完善、做好資料歸檔，完善股份權(quán)能，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對所持有集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等有效實(shí)現(xiàn)形式，并總結(jié)鞏固提升改革成果。

　　改革，既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更要讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。怎樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？《方案》專門提到，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合作經(jīng)營、出租入股等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　對于以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成立土地股份合作社。合作社的成員以土地入股，合作社統(tǒng)籌土地集中開發(fā)或通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)項目或休閑農(nóng)業(yè)，或者通過集體經(jīng)濟(jì)組織入股、參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、參與扶貧開發(fā)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　“以土地入股，農(nóng)民既可以參與到整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程，也可以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。”鐘元和分析說。

　　而對于擁有比較多廠房、鋪面等物業(yè)資產(chǎn)和集體建設(shè)用地的集體經(jīng)濟(jì)組織，則可以探索采用合資合作、出租經(jīng)營等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；對于具有紅色人文歷史資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在符合規(guī)劃前提下，可以以合作、入股等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

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