眼看著自己的老宅子正在“變身”為一套現(xiàn)代化的房屋，村民齊光玉覺得很新鮮。如何讓農(nóng)村里的閑置農(nóng)房“活”起來？2018年的中央“一號文件”指出，要盤活農(nóng)村宅基地與農(nóng)村房屋的使用權(quán)，通過農(nóng)村閑置宅基地與閑置農(nóng)房的多元化利用為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力。在北京郊區(qū)，正有超過2000套的閑置農(nóng)房通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市租賃需求對接，努力探索盤活閑置農(nóng)房的新路徑。

　　現(xiàn)場：百年的張家莊如何賺人氣？

　　沿京承高速北行約100公里，密三路上一個不起眼的入口，就是密云田各莊鎮(zhèn)張家莊村的村口。村民張和趙在張家莊村生活了大半輩子。

　　“張家莊村雖然在密云算個小村子，但也有一百來年的歷史了。”張和趙老人告訴記者，百年之前，祖輩里的大太爺爺和太爺爺*先到張家莊村落戶，人丁漸漸興旺，一直到現(xiàn)在發(fā)展成了有200多戶人家的村落。因?yàn)閺埿帐谴遄永锏拇髴簦赃@里就起名“張家莊村”。

　　“我們村民*早是靠種莊稼過活，現(xiàn)在改為種樹養(yǎng)了，核桃樹、栗子樹，還有養(yǎng)豬養(yǎng)雞，但主要都是老輩們在干農(nóng)活。”張和趙說，年輕人都走出了村子，有在北京打工的，也有在外地打工的，像他自己的大兒子如今就在海南上班。也因?yàn)槟贻p人都出去了，一部分村民家里就出現(xiàn)了閑置的農(nóng)房。

　　和一般人們概念中陳舊落后的村落不同，張家莊村給記者的*印象其實(shí)是整齊，大路平坦，房屋整齊，花紅草綠，沒有到處亂堆的垃圾，村中心甚至還有一處文化廣場供村民們在此健身聊天。不過，就像是張和趙老人說的，在村里走上半圈，基本看不到一個年輕人的身影，只有老人和咿呀學(xué)語的幼兒。

　　年輕人離開之后閑置的農(nóng)房該如何利用？三四年前，村民們就開始考慮這個問題。張和趙和老伴兒曾經(jīng)嘗試自己將閑置的房子出租給來自城里的一對退休老夫妻，但更多的村民卻只能瞅著老房空著。村民齊光玉自己的宅子就已經(jīng)空了近10年：“孩子上一年級時，我們從村子里搬走了，房子一直空著。”

　　村民們將出租難的問題，歸結(jié)于交通和設(shè)施。張和趙說，同隔壁村子相比，到達(dá)張家莊村的公交車線路少，發(fā)車間隔長，*快的也要20分鐘一趟，進(jìn)出村子不算方便。另外，雖然城里人如今都喜歡到農(nóng)村來旅游、呼吸新鮮空氣，可村里這“三分地”的房子，都是老瓦、老磚、老窗，沒有什么現(xiàn)代化設(shè)施，城里的年輕人不大看得上。

　　直到今年春節(jié)后，張和趙和齊光玉兩人先后通過一個名為“共享農(nóng)莊”的平臺將自己閑置的農(nóng)房租了出去，由平臺負(fù)責(zé)房子的改造，并在互聯(lián)網(wǎng)上尋找租客。記者在張家莊村采訪時，齊光玉的房子已經(jīng)通過了規(guī)劃審批程序正在進(jìn)行改造，租客張女士也已經(jīng)租下了齊光玉的房子。“聽說給房子做設(shè)計(jì)的還是一位知名設(shè)計(jì)師呢，我看過設(shè)計(jì)圖，還挺滿意的。”齊光玉告訴記者，他粗略算過，通過租房，自己每年差不多能增收1萬元，“這對我們農(nóng)戶來說就很可觀了，好幾位村民都看著我這房，說收益好的話他們也要租出去。”

　　現(xiàn)象：閑置農(nóng)房如何變資產(chǎn)？

　　齊光玉口中的“共享農(nóng)莊”，是一個以“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式專業(yè)從事閑置農(nóng)宅租賃合作的服務(wù)平臺。簡單地說，就是在不改變農(nóng)民所有權(quán)的前提下，將農(nóng)村閑置住房進(jìn)行個性化改造，形成一房一院一地，并根據(jù)需求改造為市民田園生活、度假養(yǎng)生等多種模式，再通過互聯(lián)網(wǎng)對外出租，與城市租賃住房需求對接。

　　“我們都知道，之前國家發(fā)布政策，允許包括北京在內(nèi)的13座城市試點(diǎn)集體土地建設(shè)租賃住房，共享農(nóng)莊也是遵循此政策應(yīng)運(yùn)而生。”運(yùn)營商北京萬鴻董事長鐘鵲飛告訴記者，隨著城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村資源閑置、人力外流“空心化”問題成為令政府和農(nóng)民頭疼的問題。北京這樣的特大型城市，同樣存在“城市病”和“農(nóng)村病”。而“共享農(nóng)莊”平臺，就是在農(nóng)民自愿、自主、自發(fā)參與的基礎(chǔ)上，在不影響正常農(nóng)村生產(chǎn)生活的環(huán)境下，尊重農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀與傳統(tǒng)民俗風(fēng)情，引導(dǎo)農(nóng)民盤活資源、參與創(chuàng)業(yè)或發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)市場與經(jīng)營意識。

　　“閑置農(nóng)房資源的盤活，必須要把各種社會資源和村集體、村民都串聯(lián)在一起，每個參與方各司其職。”鐘鵲飛介紹，截至目前，北京已有超過2000套閑置的農(nóng)房加入到“共享農(nóng)莊”平臺之中，分布在包括房山、密云在內(nèi)的11個遠(yuǎn)近郊區(qū)，其中60%位于北京“一小時生活圈”內(nèi)。因?yàn)槭菑霓r(nóng)民手中統(tǒng)一租賃宅基地，所有權(quán)依然在農(nóng)民手中，但是通過這種模式農(nóng)民一方面可以實(shí)現(xiàn)租金增收，另一方面也可以通過為自家或周邊農(nóng)莊提供物業(yè)服務(wù)的方式獲取工作收入。

　　將手中的閑置農(nóng)房拿出來后，農(nóng)民能獲得怎樣的財(cái)產(chǎn)性收入？鐘鵲飛告訴記者，通過2000多套閑置農(nóng)房的探索，目前建立了四個主要收益模式。一是租賃共享模式，農(nóng)民每年以租金方式獲得收入；二是“三權(quán)”共享模式，農(nóng)民從宅基地的使用權(quán)上部分退出，相應(yīng)地獲得*性的使用權(quán)讓渡收益；三是共建共享模式，農(nóng)民拿出閑置農(nóng)房，各種社會資源進(jìn)來分別負(fù)責(zé)改造、管理、經(jīng)營等，再以約定比例分配收益；*后就是自建共享模式，農(nóng)民自己改造閑置農(nóng)房，然后把房源拿到互聯(lián)網(wǎng)上共享出去。“每一種模式下，農(nóng)民的參與程度不同，根據(jù)自主意愿來選擇模式。”

　　曙光：“一號文件”點(diǎn)題盤活閑置農(nóng)房

　　北京郊區(qū)究竟有多少套農(nóng)民閑置房？*近的*數(shù)據(jù)來源于2016年的北京市深化農(nóng)村改革現(xiàn)場會。根據(jù)當(dāng)時的媒體報道，彼時北京周邊農(nóng)村閑置房屋數(shù)量超過140萬套。

　　如何盤活農(nóng)民們的閑置房？這已經(jīng)成為農(nóng)村改革中的一個重要問題。2018年的中央“一號文件”就指出，將完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，盤活農(nóng)村宅基地與農(nóng)村房屋的使用權(quán)，同時開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”工作，通過農(nóng)村閑置宅基地與閑置農(nóng)房的多元化利用為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力，推動農(nóng)村快速發(fā)展。

　　3月26日，北京市農(nóng)委等7部門也聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范引導(dǎo)盤活利用農(nóng)民閑置房屋增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》中指出，盤活利用農(nóng)民閑置房屋應(yīng)在農(nóng)民合法宅基地上的房屋進(jìn)行，原則上應(yīng)以農(nóng)戶現(xiàn)有集體建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)證或相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)部門核發(fā)的建房手續(xù)作為權(quán)利證明依據(jù)。此項(xiàng)工作要在規(guī)劃保留的村莊內(nèi)開展，房屋應(yīng)符合本市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、處于閑置狀態(tài)和可安全使用等要求，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可。要以農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)不變?yōu)榍疤?，充分尊重?dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行。

　　期盼：配套細(xì)則盡快落地

　　“看到這份《指導(dǎo)意見》，我們也覺得很受鼓舞，政府現(xiàn)在對農(nóng)村和農(nóng)民的重視提到了非常高的高度。”做了多年農(nóng)村閑置土地資源利用的研究，鐘鵲飛也呼吁，有了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見后，還需要配套性的細(xì)則文件。一方面，對于農(nóng)村宅基地的確權(quán)工作，希望相關(guān)部門能建設(shè)一個數(shù)據(jù)庫，以能準(zhǔn)確判斷宅基地的權(quán)屬。同時，在不違反政策“紅線”的基礎(chǔ)上，適當(dāng)把“前門”開得大一些，多鼓勵社會資源和創(chuàng)新業(yè)態(tài)參與到閑置農(nóng)房的流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村振興之中，并對各種社會力量加強(qiáng)監(jiān)管。另一方面，具體到閑置農(nóng)房的改造上，對于改造方案的申報審批，希望可以出臺一套統(tǒng)一的規(guī)定。

　　“現(xiàn)在對于閑置農(nóng)房改造方案的審批，每個鎮(zhèn)的規(guī)定都不一樣，快的半個月就能完成，慢的可能需要一年。”鐘鵲飛說，去年年底平谷區(qū)已經(jīng)針對農(nóng)房改造出具了一個統(tǒng)一管理辦法，“希望更多的區(qū)也能關(guān)注到這個問題。”

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