實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，同時也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。十九大報告*提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。中央農(nóng)村工作會議對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予了進一步部署，強調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

　　實施鄉(xiāng)村振興，必須破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理配置，由農(nóng)村向城市的單要素轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)之間要素的雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品市場、要素市場的一體化。在這一過程中，金融是重要的支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的向前推進，離不開農(nóng)村金融的助力。

　　完善城鄉(xiāng)融合金融服務(wù)體系

　　中國農(nóng)村金融的服務(wù)能力和水平目前已經(jīng)有了明顯提升，但農(nóng)村金融供給不足問題是長期積累下來的，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，金融仍是農(nóng)業(yè)支持保護政策體系中的短板，貸款難、貸款貴、保險弱、上市少等問題仍是阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的突出問題，需要深化城鄉(xiāng)金融體制改革，從根本上解決城鄉(xiāng)金融資源配置不合理問題，以滿足城鄉(xiāng)融合中的多樣化金融需求。

　　繼續(xù)放寬農(nóng)村金融市場準入政策。近年來農(nóng)村金融服務(wù)的廣度和深度顯著提高，為促進“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在覆蓋面和服務(wù)層次上，我國農(nóng)村金融發(fā)展都還有很大的提升空間，需要進一步放寬準入、深化改革、防控風(fēng)險，促進農(nóng)村金融適度競爭。

　　建立多層次、廣覆蓋、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建由政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融、新型農(nóng)村金融機構(gòu)及保險公司、券商和期貨公司共同構(gòu)成的既競爭又合作的金融服務(wù)供給體系，加快農(nóng)村信用社特別是省聯(lián)社改革，大力推動農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展，在適度競爭中增加農(nóng)村金融供給，切實加強金融對“三農(nóng)”的支持力度。各層次金融機構(gòu)應(yīng)各司其職、互相配合。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)融合金融支持機制

　　優(yōu)化信用環(huán)境。目前，我國農(nóng)村相關(guān)金融法律法規(guī)不完善，行政干預(yù)過多，缺乏健全的信用登記制度和信息共享機制，誠信意識不強，信用環(huán)境有待改善。優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要政府、司法部門、金融機構(gòu)、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶互相配合、積極推進。一是要健全農(nóng)村金融法律體系，設(shè)定評價指標，為信用環(huán)境優(yōu)化掃清制度障礙。二是大力倡導(dǎo)和培育信用文化，加快推進農(nóng)村誠信體系建設(shè)，加強農(nóng)村信用村鎮(zhèn)的建設(shè)與管理，推廣企業(yè)信用評級工作，培育和壯大各類信用中介機構(gòu)，強化社會信用監(jiān)督。三是切實發(fā)揮政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，建立信用信息共享機制，實施失信行為懲戒措施。

　　優(yōu)化財稅激勵機制。鑒于“三農(nóng)”問題的特殊性，在金融助力城鄉(xiāng)融合的發(fā)展進程中，需要財政政策的積極配合，完善財稅激勵機制，引導(dǎo)金融資源要素流向城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域。通過對涉農(nóng)金融機構(gòu)降低稅率或給予其他財稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投入。還可發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支出的作用，落實農(nóng)業(yè)補貼政策。

　　優(yōu)化風(fēng)險補償機制。一是要不斷完善貸款擔(dān)保體系，設(shè)立各層級政策性農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；?。二是要不斷完善農(nóng)業(yè)保險機制，在條件具備的情況下，可以廣泛發(fā)展合作和相互農(nóng)業(yè)保險組織，由商業(yè)保險機構(gòu)和政府再保險機構(gòu)提供再保險。三是要加強防范金融風(fēng)險工作，完善管控體系，實現(xiàn)金融風(fēng)險管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化。建立風(fēng)險“防火墻”，防止非法集資、集資詐騙、金融傳銷等風(fēng)險體系內(nèi)傳遞。落實監(jiān)管處罰制度，對違規(guī)操作嚴肅處理。

　　打造“金融+科技”的農(nóng)村金融良好業(yè)態(tài)。深入挖掘農(nóng)村金融科技建設(shè)的重點問題，推動大數(shù)據(jù)、云計算、信息安全、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息科技在農(nóng)村金融領(lǐng)域的應(yīng)用，打造“金融+科技”的良好業(yè)態(tài)，可以有效消除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，使農(nóng)村金融在助力城鄉(xiāng)融合中發(fā)揮更大的作用。

　　金融助力*扶貧

　　*扶貧是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。堅持*扶貧*脫貧，深入貫徹落實黨的十九大精神，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，打好*脫貧攻堅戰(zhàn)。農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設(shè)深度貧困地區(qū)，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供重要支撐；要加強深度貧困地區(qū)扶貧再貸款管理，加大對深度貧困地區(qū)的扶貧再貸款傾斜力度；要拓寬深度貧困地區(qū)直接融資渠道，實現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困人群醫(yī)療補充保險廣覆蓋，政策性農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；優(yōu)化銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)管考核，監(jiān)管部門監(jiān)管評價和銀行內(nèi)部考核，可以考慮對深度貧困地區(qū)個人*扶貧貸款不良率給予一定的容忍度。金融助力*扶貧*脫貧，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略清除障礙、攻克難題、夯實基礎(chǔ)。

　　總之，農(nóng)村金融供給問題歸根結(jié)底是資金的配置問題。城市信貸資源積極向農(nóng)村流動和農(nóng)村資金回流農(nóng)村，實現(xiàn)信貸資源在城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)配置，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展中的資金難題，是助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮人民銀行的調(diào)節(jié)機制，對農(nóng)村金融機構(gòu)實施差別性貨幣政策。二是推行涉農(nóng)貸款的比例管理制度，國有商業(yè)銀行應(yīng)改革農(nóng)村信貸管理模式，擴大對基層機構(gòu)新增貸款的審批權(quán)限，增加對縣域經(jīng)濟主體的信貸投放。三是建立正向激勵機制，調(diào)動基層金融機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)信貸的積極性。

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