摸清家底才能統(tǒng)籌安排，才能把農(nóng)村集體資產(chǎn)真正管起來、管得好，才能讓農(nóng)民不錯失應(yīng)得的收益。改革開放以來，全國統(tǒng)一部署的第二次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，也是*全面、規(guī)模*的*清產(chǎn)核資正在有序推開，棋到中盤的改革期待更多的創(chuàng)新嘗試。

　　清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項重要基礎(chǔ)性工作?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成清產(chǎn)核資。

　　在近日舉行的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，今年將繼續(xù)擴(kuò)大改革試點范圍，將試點單位擴(kuò)大到300個。到明年底前，我國將對全部農(nóng)村集體資產(chǎn)完成清產(chǎn)核資“普查”。這是改革開放以來，全國統(tǒng)一部署的第二次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，也是*全面、規(guī)模*的*。

　　三種資產(chǎn)分類施策

　　集體資產(chǎn)范圍主要包括三類，清產(chǎn)核資要抓住關(guān)鍵，分類施策。

　　“農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，農(nóng)村人口流動與集體成員財產(chǎn)權(quán)不清晰的矛盾日益突出；農(nóng)民財產(chǎn)意識不斷增強(qiáng)，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利與集體資產(chǎn)被侵蝕的矛盾也日益突出。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥說，過去農(nóng)村集體資產(chǎn)遺留的一些問題導(dǎo)致許多農(nóng)民權(quán)益受損，要想對農(nóng)村集體資產(chǎn)作頂層設(shè)計，首先要清產(chǎn)核資，明確集體有哪些家底，實行集體成員認(rèn)定，以此保障農(nóng)民的收益權(quán)。

　　從2017年起，原農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門全面啟動清產(chǎn)核資工作。全國層面已經(jīng)分兩批共選擇129個縣開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，一些省份也自行選擇部分縣和村進(jìn)行了試點。截至目前，2015年確定的首批29個試點縣共清查集體資產(chǎn)1125.6億元、土地2805.8萬畝，比清產(chǎn)核資前分別增長9.7%和9.6%。全國范圍來看，目前已確權(quán)承包地11.5億畝，占二輪承包地面積80%以上；已確權(quán)集體林地27.1億畝，占林權(quán)改革面積99%；集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證806.4萬宗，登記率96%。

　　據(jù)介紹，清產(chǎn)核資范圍包括了全部集體資產(chǎn)，主要有三類。一是土地、森林、草原等資源性資產(chǎn)，全國農(nóng)村集體土地總面積為66.9億畝，其中農(nóng)用地55.3億畝、建設(shè)用地3.1億畝。二是集體經(jīng)營性資產(chǎn)，包括房屋、建筑物、設(shè)備等。目前賬面資產(chǎn)總額3.1萬億元，村均555.4萬元，但區(qū)域差別很大，東部地區(qū)資產(chǎn)總額超過全國的3/4，部分富裕村資產(chǎn)數(shù)以億計，中西部有不少是空殼村、負(fù)債村。三是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括小學(xué)校、衛(wèi)生所等。

　　當(dāng)前，資源性資產(chǎn)的清查已有基礎(chǔ)。自然資源部副部長王廣華說，通過第二次全國土地調(diào)查，基本掌握了每個縣甚至到鄉(xiāng)村一級的耕地、林地、草地以及建設(shè)用地、未利用地等土地利用現(xiàn)狀，并堅持每年數(shù)據(jù)更新，可以為農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)清查提供數(shù)據(jù)。2014年實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來，已將農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地上的房屋納入登記范圍，開展房地一體的調(diào)查登記。截至目前，全國集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證率77.2%，宅基地登記發(fā)證率83.2%。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說，要抓住關(guān)鍵，分類施策。資源性資產(chǎn)清查有一定基礎(chǔ)，重點是做好數(shù)據(jù)銜接，充分利用已有成果，減少和避免重復(fù)勞動。非經(jīng)營性資產(chǎn)主要用于提供公共服務(wù)，重點是明確歸屬，將政府撥款形成的資產(chǎn)確權(quán)給集體，充分發(fā)揮公益性功能。經(jīng)營性資產(chǎn)構(gòu)成*復(fù)雜，要將實物與會計記錄逐一核對，做到賬實相符，逐步推進(jìn)以股份合作為主要形式的改革，以股份形式量化到人。

　　折股確權(quán)明晰權(quán)益

　　通過確認(rèn)成員身份，厘清了集體成員邊界，集體成員財產(chǎn)權(quán)利得到了保障。

　　我國農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民群眾意愿訴求多樣，改革必須有序推進(jìn)。無論清產(chǎn)核資，還是成員確認(rèn)，每個環(huán)節(jié)都要充分聽取群眾意見，履行民主程序，向全體成員公示，并經(jīng)成員大會或成員代表大會確認(rèn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，改革中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，確保他們的知情權(quán)、參與權(quán)。

　　“清產(chǎn)核資和股份化改革以后，關(guān)心集體發(fā)展的人多了。”這是山東淄博淄川區(qū)公孫村不少村民的感受。淄川區(qū)是全國100個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣之一。2014年，公孫村先行試點，按照“三資股改、確權(quán)到人、權(quán)隨人走”的模式，將全村集體資產(chǎn)、承包地、宅基地折股量化為6629萬股，實現(xiàn)了全覆蓋。同時，界定股民1181人，每人量化5.6萬股，股權(quán)實行靜態(tài)管理。截至目前，淄川區(qū)已完成清產(chǎn)核資185個村居，清理資產(chǎn)16.12億元。結(jié)合清產(chǎn)核資，對口頭合同、遺失合同、顯失公平等7類合同依法依規(guī)進(jìn)行清理規(guī)范，為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失2320萬元。

　　“去年，山東省選擇42個縣開展了*和省級試點，覆蓋全省17個地市。從6個省直部門各選派1名處級干部到*試點縣掛職，全程指導(dǎo)工作。”山東省副省長于國安介紹，通過試點，全省清查集體資產(chǎn)217.6億元，增加21.4億元；資源性資產(chǎn)389.4萬畝，增加23.1萬畝。將所有涉農(nóng)村居和集體所有的經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)全面納入清查范圍，建立資產(chǎn)臺賬和管理制度，形成集體資產(chǎn)監(jiān)管的長效機(jī)制。

　　我們了解到，多數(shù)試點地區(qū)的大部分村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部、村會計、民主理財小組成員組成工作組，對各類資產(chǎn)進(jìn)行清查核實；對于集體資產(chǎn)較多或資產(chǎn)雖少但爭議較大的村，則根據(jù)群眾意愿聘請第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資后，各村大多建立了成員名冊，詳細(xì)記載成員信息，并在縣鄉(xiāng)主管部門備案，有些還納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺。通過確認(rèn)成員身份，厘清了集體成員邊界，集體成員與其他居民之間的權(quán)利關(guān)系進(jìn)一步明晰，財產(chǎn)權(quán)利得到了保障。

　　在集體臺賬建立過程中，財政的作用功不可沒。財政部副部長胡靜林說，中央財政從2016年開始扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作，2017年從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金中專門安排50億元，擴(kuò)大了試點范圍。今年，財政部已安排專項轉(zhuǎn)移支付3億元，支持資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全面推開。著重支持試點省份結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，盤活用好村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源。

　　創(chuàng)新管理陽光公開

　　各地探索建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

　　我們了解到，各地在改革中很注重清產(chǎn)核資成果的運(yùn)用。以清產(chǎn)核資為契機(jī)，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，探索建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實行信息化臺賬管理。財政部結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動類型、財務(wù)會計事項新變化，已著手研究修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度，著力提升集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理水平。

　　例如，江蘇省實施了農(nóng)村集體資產(chǎn)“陽光行動”。以“E陽光”為標(biāo)識，開發(fā)手機(jī)客戶端、微信公眾號等平臺，讓農(nóng)民便捷地了解集體資產(chǎn)家底和管理動態(tài)運(yùn)營情況。全省有6625個村開展了“陽光行動”試點，占全省總村數(shù)的37%。副省長繆瑞林說，目前，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場實現(xiàn)縣級平臺全覆蓋，明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)杜絕場外交易和暗箱操作。

　　廣東省是改革開放的先行地，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步早，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和承包地確權(quán)工作量大面廣、情況復(fù)雜。副省長葉貞琴說，全省清產(chǎn)核資理清了“一本賬”，形成了全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總賬，目前集體資產(chǎn)比2012年清產(chǎn)核資時增長34.6%；建設(shè)了“一張網(wǎng)”，農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺實現(xiàn)從省到村5級互聯(lián)互通；繪制了“一張圖”，將承包地確權(quán)到戶，并以縣為單位建立數(shù)據(jù)庫實行以圖管地。

　　浙江省堅持在全面清產(chǎn)核資的同時，同步推進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。全省建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員和股權(quán)登記備案制度，38個縣將農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺。87個涉農(nóng)縣全部建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，96.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交易分中心，對一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)，要求進(jìn)入市場公開交易，通過市場交易普遍為集體增收20%以上。

　　目前，有關(guān)部門已啟動全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)，進(jìn)行可行性研究和清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)的研發(fā)，這將為清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)收集和成果運(yùn)用提供重要技術(shù)支持。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要通過一系列技術(shù)手段和機(jī)制創(chuàng)新，既讓集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)活力，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，又保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

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