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　　蔬菜生產(chǎn)和價格一頭連著農(nóng)民的“菜園子”，關(guān)乎農(nóng)民增收；另一頭連著市民的“菜籃子”，關(guān)乎市民的生活負擔。近年來，我省“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”等問題突出，對農(nóng)民增收、居民生活負擔及政府調(diào)控帶來不少難度。因此，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、穩(wěn)定蔬菜價格，事關(guān)農(nóng)民增收，事關(guān)大眾民生及穩(wěn)定物價和社會發(fā)展的大局，是各級政府頭號的民生工程，必須引起重視。

　　一、導致我省蔬菜價格不穩(wěn)定的成因分析

　?。ㄒ唬u嶼型經(jīng)濟決定市場供需失衡。一是我省屬于典型的島嶼型經(jīng)濟，許多包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品都是依靠省外調(diào)劑，價格受供求關(guān)系波動較大；二是我省被批準為國際旅游島后，游客逐年快速上漲，蔬菜等剛性消費需求增大，市場供應(yīng)不足；三是我省本地生產(chǎn)的蔬菜受季節(jié)性影響較大，蔬菜種植品種單一，不能滿足消費者需求，自給率不高，很多蔬菜品種依靠外省調(diào)入，加上碰到臺風季節(jié)災(zāi)害天氣影響，瓊州海峽停航，導致省內(nèi)蔬菜供應(yīng)偏緊，價格快速上漲。

　?。ǘ┦卟藘r格理性上漲。近年來，受農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲影響，蔬菜價格也隨之上漲。這種價格上漲不是蔬菜的供求關(guān)系所能決定的，而是我國農(nóng)產(chǎn)品長期低價回歸的正?，F(xiàn)象，是一種恢復性上升。并且近年來“熱錢”炒作推高農(nóng)產(chǎn)品價格時有發(fā)生，因此蔬菜價格上漲不足為奇。

　?。ㄈ┥a(chǎn)成本逐年提高。近年來，農(nóng)民種植蔬菜成本持續(xù)上漲是不可爭議的事實。以儋州為例，據(jù)儋州市物價局對菜心成本監(jiān)測，2013年露天蔬菜基地種植總成本每畝約1440元，較2010年的1120元，上漲了28%。其中人工工資約占總成本六成，是蔬菜生產(chǎn)成本上漲的主要原因，2010年至2013年以每年近10%的增速提高。其次是種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料價格逐年上漲，也是推動蔬菜價格上漲的另一個主要因素。另外，蔬菜種植屬于勞動密集型行業(yè)，生產(chǎn)機械化程度較低，菜農(nóng)的勞動強度大，同時還存在菜農(nóng)老齡化，缺乏勞動力等問題。導致復種指數(shù)下降、播種畝次減少、科技種植程度不高，產(chǎn)量偏低造成成本增加。

　?。ㄋ模┝魍ōh(huán)節(jié)多、成本高。蔬菜從農(nóng)民“菜園子”到市民“菜籃子”，一般要經(jīng)過收購、運輸、批發(fā)和零售等多個中間環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)增加了運輸、裝卸等產(chǎn)生的費用，并且在此過程中，腐爛、散落的蔬菜損耗平均在25%左右，導致每個環(huán)節(jié)至少要加價5%以上。近年來，因成品油價格上漲和人工工資增加，蔬菜運輸成本也連年看漲。由于我省蔬菜生產(chǎn)存在淡旺季及品種單一，淡季時很大一部分蔬菜需從外省調(diào)入，流通環(huán)節(jié)多，運輸成本高，是我省淡季蔬菜價格居高的主要推手。

　?。ㄎ澹├洳貎渫斗挪蛔恪Ｎ沂∠那锸卟松a(chǎn)淡季恰逢炎熱臺風多發(fā)自然災(zāi)害天氣時節(jié)，蔬菜供應(yīng)主要依靠廣東、廣西、云南等外省調(diào)入，而瓊州海峽停航造成省內(nèi)蔬菜供應(yīng)偏緊，價格快速上漲。以儋州市為例，雖然目前儋州市建有一些冷藏設(shè)施，但多用于儲備價值較高的水果等商品，冷藏儲備蔬菜量較小，無法滿足自然災(zāi)害期間市場需求。

　?。┦袌鰴C制不完善。我省“菜籃子”市場建設(shè)環(huán)節(jié)多、規(guī)模小、競爭不充分，導致交易、物流、配送成本高，整體推高了“菜籃子”食品價格。

　　二、保障蔬菜供應(yīng)，穩(wěn)定蔬菜價格的建議

　　（一）加大扶持力度，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。抓好蔬菜生產(chǎn)是保障市場供應(yīng)和保持價格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一是要加大力度擴大常年蔬菜基地種植面積，防止種植面積大起大落，特別是要根據(jù)市民的消費愛好，加大葉菜類品種種植，確保市場供應(yīng)；二是加大常年蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力發(fā)展大棚設(shè)施蔬菜。整合中央、省、市三級財政各種涉農(nóng)資金，全面改造我省常年蔬菜基地的道路硬化、水利灌溉設(shè)施、通電工程、大棚及冷藏配送車等基地設(shè)施。特別是要加大設(shè)施大棚建設(shè)，擴大防蟲網(wǎng)面積，增強抵御自然災(zāi)害能力，確保蔬菜基地正常生產(chǎn)和市場供應(yīng)；三是加強蔬菜產(chǎn)銷對接。首先要加強對本地常年蔬菜基地的監(jiān)管，保障本地市場供應(yīng)。其次要穩(wěn)定外調(diào)菜的品種和規(guī)模，與云南、廣東等蔬菜主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的供貨協(xié)作關(guān)系，保證在應(yīng)急狀態(tài)下有穩(wěn)定的蔬菜供應(yīng)渠道和來源，實行余缺調(diào)劑；四是完善“菜籃子”市縣長負責考核體系。“菜籃子”工程作為民生工程應(yīng)納入各級政府的工作目標進行考核，對常年菜地保有面積、蔬菜供應(yīng)自給率、穩(wěn)定蔬菜價格的政策措施、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量等各項指標進行量化，每年組織對“菜籃子”市縣長負責制落實情況進行考核評比。

　?。ǘ┘訌娹r(nóng)資價格監(jiān)管，降低生產(chǎn)成本。要降低蔬菜價格，就要先從源頭降低生產(chǎn)成本，控制生產(chǎn)資料價格過快上漲。一是出臺種子、化肥、農(nóng)膜等可調(diào)控的農(nóng)資價格政策；二是加大農(nóng)資市場價格監(jiān)管，嚴打各種價格違法行為；三是建議可參照扶持糧食生產(chǎn)的辦法，對蔬菜種植給予種子、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的補貼，鼓勵蔬菜生產(chǎn)健康有序發(fā)展。

　　（三）完善綠色通道，降低流通成本。嚴格落實“鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道”政策，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)步伐。一是加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和冷藏儲備配送等設(shè)施，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式；二是扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、“蔬菜進社區(qū)”等產(chǎn)銷對接模式，進行組織化生產(chǎn)，讓菜農(nóng)直接與銷售商進行交易，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；三是政府要興建公益農(nóng)貿(mào)市場，整治各種亂收費行為。首先政府要科學規(guī)劃、合理布局，籌建一批公益農(nóng)貿(mào)市場，免除或低價出租給蔬菜經(jīng)營者，降低交易成本。其次對政府投入建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場劃出部分免收或減收攤位供蔬菜企業(yè)或?qū)I(yè)合作社使用，減輕經(jīng)營者負擔。*后要加強對市場攤位費成本核算，對收費標準偏高的適當降低，杜絕各種亂收費行為。

　?。ㄋ模┲匾曅畔⒐ぷ鳎哟笳O(jiān)管力度。一是完善蔬菜市場價格和供求監(jiān)測預警體系。要密切關(guān)注蔬菜產(chǎn)品市場信息，整合農(nóng)業(yè)、商務(wù)、物價等部門掌握的信息資源，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時對主要蔬菜生產(chǎn)情況、供求信息、價格走勢等進行監(jiān)測、分析預警；二是對“產(chǎn)前”、“產(chǎn)中”和“產(chǎn)后”進行全方位跟蹤服務(wù)，及時向蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、菜農(nóng)、經(jīng)營者和消費者發(fā)布生產(chǎn)、供求和價格信息，正面引導生產(chǎn)和供應(yīng)；三是加大市場監(jiān)管力度，依法打擊囤積居奇、欺行霸市、串通漲價等違法行為，嚴肅查處惡意炒作事件，維護正常市場秩序；四是在價格異常波動時，通過政府和行業(yè)部門網(wǎng)站、主流媒體等傳播平臺，及時發(fā)布相關(guān)信息，正面報道促進“菜籃子”生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)、維護市場秩序等方面采取的措施，防止不當炒作誤導市場，理性引導消費，營造穩(wěn)定生產(chǎn)和供應(yīng)氛圍。

　　（五）完善市場物價調(diào)控機制，增加政府調(diào)控能力。政府作為蔬菜生產(chǎn)的主要投資者和政策的制定者，要正確處理好政策引導與發(fā)揮市場機制作用的關(guān)系。一是建立蔬菜供應(yīng)和價格異常波動調(diào)控機制，制定蔬菜市場供應(yīng)和價格調(diào)控預案，完善各項調(diào)控手段。特別是抓好自然災(zāi)害期間價格監(jiān)管、貨源組織和市場投放工作；二是強化冷藏物流與城區(qū)冷藏配送對接，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。重點要建設(shè)本地蔬菜儲備體系和投放機制，確保災(zāi)害期間或蔬菜生產(chǎn)淡季市場供應(yīng)；三是持續(xù)推進平價蔬菜商店建設(shè)。平價商店作為政府調(diào)控市場物價的一種新的經(jīng)濟手段，可對蔬菜價格上漲起到一定抑制作用。四是擴大價格調(diào)節(jié)基金征收規(guī)模，增加政府調(diào)控物價能力，繼續(xù)運用價格調(diào)節(jié)基金，加大對蔬菜生產(chǎn)、流通及平價商店差價等環(huán)節(jié)資金扶持，增強政府調(diào)控市場物價能力；五是建立蔬菜生產(chǎn)保險制度。按照“政府主導、農(nóng)民自愿”的原則，建立和擴大蔬菜生產(chǎn)保險制度，對符合條件要求的農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼，對保險企業(yè)給予適當經(jīng)營費用補貼。盡可能利用社會力量分散風險，減輕蔬菜生產(chǎn)風險。

　?。┰趰u內(nèi)規(guī)劃建設(shè)多個一級蔬菜批發(fā)市場。目前我省的一級蔬菜批發(fā)市場只有海口南北蔬菜批發(fā)市場一家市場，競爭不夠充分。還需充分激發(fā)市場活力，創(chuàng)新和搞活蔬菜交易市場，多渠道進貨，多平臺批發(fā)，建立老百姓認同的蔬菜價格調(diào)節(jié)機制?？梢栽诤？?、三亞新建或改造1-2個大型農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷雙向輻射型綜合批發(fā)市場，將現(xiàn)有蔬菜、水果、水產(chǎn)品及糧油等批發(fā)市場引導整合進入大型市場內(nèi)，提升交易規(guī)模，并引入拍賣、競價、電子結(jié)算等現(xiàn)代交易模式。

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