農村集體產(chǎn)權制度改革是我國基本經(jīng)濟制度和農村基本經(jīng)營制度領域的一件大事，涉及近3萬億元集體資產(chǎn)，事關億萬農民朋友福祉。

　　近日，廣東省委省政府出臺了《關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（下稱《實施意見》），《實施意見》以保障農民權益為根本出發(fā)點和落腳點，以管好用好農村集體資產(chǎn)為重點，從切實加強農村集體資產(chǎn)管理、穩(wěn)步推進農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、健全完善農村集體經(jīng)濟運行體制機制、強化保障舉措等方面就廣東省如何穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革提出意見。

　　《實施意見》明確提出，廣東省到2018年底基本完成農村承包地確權登記頒證，到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證；力爭2021年底基本完成農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

　　5000多億元農村集體資產(chǎn)將被盤活

　　本次農村集體產(chǎn)權制度改革工作涉及的資產(chǎn)主要有三類，即農村集體資產(chǎn)包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　“我們就是要通過改革，從而達到讓農村集體產(chǎn)權歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的目的。”廣東省農業(yè)廳廳長鄭偉儀如此闡述此次改革的目的，他認為通過改革，將有效促進農村集體經(jīng)濟組織市場主體地位更加明確，農村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，農村公益設施等非經(jīng)營性資產(chǎn)得到有效管護，農村集體經(jīng)濟組織成員合法權益得到有效保護和發(fā)展。

　　談及此次改革的原因，華南農業(yè)大學國家農業(yè)制度與發(fā)展研究院院長、長江學者羅必良認為，目前我國農村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，“大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應有的作用；如果不盡早確權到戶，就存在流失或者被侵占的危險。”

　　對此，佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)水藤村村民郭禮和也深有感觸。他說，以往農村集體只管發(fā)展經(jīng)濟，卻往往忽略了對資產(chǎn)產(chǎn)權的保護，出現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權不清晰，權責不明確，保護不嚴格等問題，“例如生產(chǎn)隊的蠶房，它究竟是屬于股份社，還是屬于生產(chǎn)隊呢？希望通過改革，將資產(chǎn)清理核實，使產(chǎn)權清晰，從而更好地對資產(chǎn)進行開發(fā)利用，促進保值增值。”

　　廣東省農業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，這項改革涉及廣東省各類農村集體經(jīng)濟組織24.4萬個，涉及集體賬面資產(chǎn)（不含資源性資產(chǎn)）5000多億元（不含深圳），占全國的1/6，平均每村2100多萬元。“這一改革部署既有利于縮小地區(qū)間的發(fā)展差異，實現(xiàn)廣東省各地區(qū)的均衡發(fā)展，也有利于在發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟、完善農民集體資產(chǎn)股份權能的基礎上，進一步增加農民的財產(chǎn)性收入。”華南農業(yè)大學地方法制研究中心副主任鄧定遠說。

　　20個省級以上試點主要任務涉及六個方面

　　2015年，佛山市南海區(qū)就作為農業(yè)部、中農辦、國家林業(yè)局批復29個全國試點縣之一，按既定部署積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點，目前已基本完成并向農業(yè)部上報了總結報告。

　　2017年，國家再次安排廣東省6個試點，分別是中山市、東莞市、汕頭市澄海區(qū)、佛山市順德區(qū)、惠州市博羅縣、江門市新會區(qū)。試點時間到2018年底結束，主要任務涉及六個方面內容：確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份、有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予農民集體資產(chǎn)股份權能、發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織功能作用、多種形式發(fā)展農村集體經(jīng)濟、引導農村產(chǎn)權規(guī)范流轉交易。

　　與此同時，廣東省還在未承擔國家改革試點任務的14個地級以上市，各選擇1個縣（市、區(qū)）開展農村集體產(chǎn)權制度改革省級試點，分別是廣州市海珠區(qū)、珠海市金灣區(qū)、韶關市乳源瑤族自治縣、河源市和平縣、梅州市蕉嶺縣、汕尾市海豐縣、陽江市陽東區(qū)、湛江市遂溪縣、茂名市信宜市、肇慶市四會市、清遠市連州市、潮州市潮安區(qū)、揭陽市揭東區(qū)、云浮市郁南縣。省級試點時間到2018年底結束，主要任務是與國家試點一致，目前試點方案已批復，各地正緊鑼密鼓地協(xié)調推進試點任務落地落實。

　　根據(jù)中央的部署安排，本次農村集體產(chǎn)權制度改革工作涉及的資產(chǎn)主要有三類，即集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于教育、科技等公益性事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，而經(jīng)營性資產(chǎn)改革是這次改革的重點。

　　在穩(wěn)步推進農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革方面，《實施意見》提出改革重點是將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，確權到戶，發(fā)展多種形式的股份合作制。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展。

　　30年來實踐探索的成功經(jīng)驗上升為制度安排

　　廣東是我國較早開展農村集體產(chǎn)權制度改革的探路者、實踐者?！秾嵤┮庖姟吩趦热萆匣九c中央文件對應，在政策上也作了充分銜接，并融合了廣東省珠三角地區(qū)30年來農村股份合作制改革實踐經(jīng)驗，應該說，很有“廣東味”。如作為全國農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點的佛山市南海區(qū)，探索形成“確權到戶、戶內共享、社內流動、長久不變”的股權管理模式，積極提倡戶內股權均等化，以戶代表作為股權登記主體，明晰集體產(chǎn)權和股份分配關系，使農村股權從過去動態(tài)調整型向穩(wěn)定規(guī)范型轉變；與此同時，積極探索構建在村（社區(qū)）黨組織的領導下，村自治組織和集體經(jīng)濟組織各司其職、相互配合的治理體制和運行機制，探索明晰農村集體經(jīng)濟組織與村（社區(qū)）自治組織的職能關系，實行村（社區(qū)）自治事務與集體經(jīng)濟事務分離。東莞、中山以及廣州天河區(qū)、佛山順德等地也探索了不少可復制可推廣的經(jīng)驗，為下一步深化改革打下較為堅實的基礎。農村集體產(chǎn)權制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革后，對農村經(jīng)營體制的又*深化完善，是農村一項管長遠、管根本的制度性改革。“廣東省農村千差萬別的情況和集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，需要*靶向施策。如對經(jīng)營性資產(chǎn)較多的城中村、城郊村，重點解決成員邊界不清、資產(chǎn)家底不明的問題，明晰產(chǎn)權關系，量化集體資產(chǎn)等；對資產(chǎn)較少或沒有資產(chǎn)的純農業(yè)村，重點界定成員身份、核查確認‘四荒地’、機動地等未承包到戶的資產(chǎn)，盤活閑置資源，發(fā)展股份合作，壯大集體經(jīng)濟等。”

　　“讓農民群眾有更多的獲得感，就是要把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)真正量化到集體成員、確權到戶，進一步建立健全農村集體產(chǎn)權保護和農民股份權益維護的政策法規(guī)體系，使農村集體產(chǎn)權制度改革能夠有法可依；鼓勵試點探索的同時，也要強調在現(xiàn)有的政策法律框架下規(guī)范有序開展農村集體產(chǎn)權制度改革，防止出現(xiàn)動搖集體所有制根基和損害農民合法權益的情形。”華南農業(yè)大學地方法制研究中心陳亞平主任說。

　　農村集體產(chǎn)權制度改革涉及廣大農民的切身利益，情況十分復雜，要堅守政策法律底線。即要堅持農民集體所有不動搖，無論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失；要堅持農民權利不受損，無論怎么改，都不能把農民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，既要防止外部資本侵占，又要防止內部少數(shù)人控制。

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