2月16日，《宜昌市黃柏河流域保護條例》正式施行，夷陵區(qū)黃柏河保護自此有法可依，開啟立法保護宜昌母親河的新篇章。

　　夷陵區(qū)是三峽工程所在地，也是三峽庫區(qū)重要水土保持生態(tài)功能區(qū)和宜昌百萬人口飲用水源保護地，環(huán)保責任重大。

　　去年以來，該區(qū)推進41項重大生態(tài)修復(fù)工程，以市場化手段加大資金投入，多項創(chuàng)新舉措走在全省前列，探索一條生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動新路。

　　去年，該區(qū)PM10年均濃度下降12.4%，PM2.5年均濃度下降1.8%；黃柏河、柏臨河、下牢溪等重要水系均穩(wěn)定達到水環(huán)境功能區(qū)標準；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長26%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45.9%。

　　直面問題 重拳治理41個生態(tài)項目

　　2月11日，在夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)南埡村，生活污水經(jīng)微動力污水處理設(shè)施凈化后，流入污水處理池，經(jīng)二次凈化，可灌溉農(nóng)田。該村書記楊倩說：“這些微動力污水處理設(shè)施都是用環(huán)保材料建設(shè)，上層種水生植物吸附污染物，通過地下管網(wǎng)收集處理50戶農(nóng)民的生活污水。”

　　夷陵區(qū)境內(nèi)有黃柏河等大小河流32條，水庫61座，隨著經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)保護問題日益凸顯。去年，該區(qū)啟動41個生態(tài)治理項目，就流域治理、碼頭整治、大氣污染防治等展開攻堅戰(zhàn)。

　　要管好水，首先要控制污染源。夷陵在全省率先實現(xiàn)污水處理廠鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，新建污水處理廠7個，并對6個污水處理廠進行改造。同步規(guī)劃建設(shè)369個農(nóng)村微動力污水處理設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)138公里，出水水質(zhì)均能達標。搬遷、拆除規(guī)模養(yǎng)殖場53家，整治排污口32個，全區(qū)河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

　　曾經(jīng)，長江干線和黃柏河沿岸非法碼頭的噪聲、粉塵問題，讓老百姓怨聲載道。去年，夷陵區(qū)按省市要求，取締長江干線21處非法碼頭并全部覆綠后，又自我加壓，取締黃柏河城區(qū)段砂碼頭16個，恢復(fù)生態(tài)岸線35公里。

　　“過去的非法碼頭，如今成片片綠洲。”該區(qū)交通運輸局副局長孫朝剛說，“我們還每周進行日常巡查，防止死灰復(fù)燃。”去年，淘汰燃煤鍋爐專項行動中，龍泉、鴉鵲嶺、太平溪和鄧村4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到5月初還沒完成目標任務(wù)，該區(qū)紀委和環(huán)保局聯(lián)合約談這4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人，產(chǎn)生很大震動。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在6月30日前全部完成淘汰燃煤鍋爐任務(wù)。

　　截至去年12月15日，中央環(huán)保督察組交辦的涉及夷陵區(qū)35項環(huán)境突出問題全部整改銷號。

　　斬斷病根 磷礦大區(qū)不再吃“資源飯”

　　來到夷陵區(qū)中孚化工集團，只見廠區(qū)經(jīng)過環(huán)保整治，污水排出時已全部達標。公司副經(jīng)理余勇介紹，去年中央環(huán)保督察組反饋意見指出，公司廠區(qū)地面滲漏嚴重，對附近瑪瑙河和白河造成污染。公司立即停產(chǎn)，投入3020萬元環(huán)保資金整改，并開展搬遷入園工作。

　　夷陵是亞洲第二大磷礦區(qū)，礦化等產(chǎn)業(yè)稅費曾占全區(qū)財政收入的18%。該區(qū)區(qū)委書記王璽瑋說：“即使守著‘鐵飯碗’，也要堅決踐行綠色發(fā)展理念，不吃‘資源飯’。”

　　該區(qū)實施礦化產(chǎn)業(yè)專項整治。關(guān)停楚宜肥業(yè)、九疇化工等3家化工企業(yè)，推動柳樹溝化工、賽德化工等3家企業(yè)搬遷入園。計劃5年內(nèi)關(guān)閉26家采石企業(yè)，煤礦開采、水泥熟料窯、“十小”工業(yè)作坊全域退出，20蒸噸以下燃煤鍋爐清零。

　　傳統(tǒng)礦化產(chǎn)業(yè)逐漸升級，綠色產(chǎn)業(yè)加速崛起。

　　在家家有畜牧有限公司，總經(jīng)理郭明洪對公司“豬+沼氣+蔬菜+林果”的循環(huán)經(jīng)濟模式津津樂道。該公司投資280萬元，建成1000立方米的沼氣工程，解決了每年3萬噸養(yǎng)殖糞污的處理難題，還為2000多畝菜地、林地提供有機肥。昌耀新材料公司投資20億元建磷石膏循環(huán)利用經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)城市地下綜合管廊系列產(chǎn)品。

　　休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)也蓬勃發(fā)展。該區(qū)開發(fā)的百里荒高山草原旅游區(qū)，建設(shè)之初，就投資2億元同步推進水土修復(fù)、山體綠化和生態(tài)公路、管網(wǎng)建設(shè)，去年成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。

　　去年，夷陵區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達321億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的近一半，磷礦大區(qū)徹底告別靠山吃山的“資源飯”。

　　市場破局 引入160多億資金活水

　　在財力有限的情況下，如何破解資金難題，加大環(huán)保投入？夷陵區(qū)區(qū)長王平昌說：“我們通過市場配置資源，發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，引導(dǎo)金融資本和社會資本投向環(huán)保項目和綠色產(chǎn)業(yè)。”

　　近年來，該區(qū)通過發(fā)行綠色債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、實施生態(tài)環(huán)保PPP項目等手段，引入160多億資金，投入生態(tài)大保護。該區(qū)財政局副局長陳義林說：“利用國有融資平臺，發(fā)行綠色債券6億元。同時大力爭取政策性貸款，為黃柏河流域生態(tài)治理工程籌措資金12.2億元。”

　　為加大三峽庫區(qū)生態(tài)保護投入力度，夷陵區(qū)與華辰領(lǐng)御資本控股有限公司聯(lián)合設(shè)立30億元的綠色發(fā)展投資基金。以該基金為平臺，與中國華信、中國航天、中科國通等共同出資設(shè)立項目公司，投向水環(huán)境治理、垃圾處理等PPP項目。

　　此外，該區(qū)還引入社會資本，實施污水處理廠、管網(wǎng)維護和垃圾填埋場等24個PPP項目，總投資8.5億元。通過與三峽農(nóng)商行、農(nóng)行三峽分行等簽訂政銀企合作協(xié)議，授信額度100億元，引導(dǎo)社會資本參與環(huán)保項目建設(shè)。

　　創(chuàng)新求變 法治利劍護佑每一片綠

　　去年10月18日，夷陵區(qū)公安分局接到水利局執(zhí)法大隊移交的線索，發(fā)現(xiàn)有人在長江一級支流非法采砂。環(huán)保警察立即出動，查獲胡某、付某非法采砂2400余噸牟取暴利的事實，依法將兩人刑拘。

　　為深化環(huán)保綜合執(zhí)法體制改革，去年6月，夷陵區(qū)全省率先成立環(huán)保警察大隊，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸設(shè)立環(huán)保警察中隊，將過去“一罰了之”改成“行政處罰+刑事問責”，提高環(huán)境違法成本。去年，該區(qū)共查處環(huán)境違法案件3起，環(huán)保強制執(zhí)行案件6起。

　　夷陵區(qū)委書記王璽瑋說：“探索建立生態(tài)治理長效機制，必須強化環(huán)境法制頂層設(shè)計。”該區(qū)從立法、執(zhí)法等多層面創(chuàng)新生態(tài)治理機制。黃柏河是宜昌的母親河，其90%的流域面積在夷陵區(qū)內(nèi)。去年1月，該區(qū)人大成立專班，深入黃柏河流域6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32家企業(yè)、6座水庫調(diào)研，發(fā)起“對黃柏河進行立法保護”的提案。去年底，省人大批準通過《宜昌市黃柏河流域保護條例》。圍繞條例，夷陵配套出臺《畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定規(guī)定》《采石采砂管理辦法》等規(guī)章制度，形成法規(guī)體系。

　　因黃柏河還流經(jīng)遠安，夷陵區(qū)與遠安縣共同探索跨區(qū)域生態(tài)治理措施，創(chuàng)新實施水生態(tài)補償機制。兩地共同出資設(shè)立1200萬元水生態(tài)專項基金，以兩地各斷面水質(zhì)監(jiān)測評價結(jié)果為依據(jù)分配資金，不達標者向達標者“付費”。同時，宜昌市政府預(yù)留一定量的磷礦開采計劃，獎勵給水質(zhì)達標區(qū)縣。

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