近年來，各地依托農(nóng)地改革，以“土地資源資產(chǎn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化”為重點，放活土地權(quán)能，通過“再造”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展新式“股份農(nóng)民”，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制靈活性，從而推動山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推扶貧攻堅。

　　產(chǎn)權(quán)改革盤活土地資源

　　作為農(nóng)地改革的一項新探索，以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目經(jīng)營，正在重慶、貴州、安徽等地的貧困山區(qū)穩(wěn)步推進。各地加快探索諸如土地股份合作、合股聯(lián)營、土地托管等各類放活土地經(jīng)營權(quán)的改革創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)股份公司、股份合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展。

　　作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)縣，重慶涪陵區(qū)也是全國土地經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點區(qū)縣，目前已有不少農(nóng)戶量化土地股權(quán)，入股合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，“變現(xiàn)”土地經(jīng)營權(quán)價值。

　　在涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)治坪村，重慶三峽筍業(yè)有限公司與當?shù)剞r(nóng)戶合股成立了種植股份合作社，生產(chǎn)竹筍類休閑食品，并配套發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。合作社注冊資本500萬元，全村123戶農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)折價入股，占總股本的15％。“通過土地經(jīng)營權(quán)入股，使農(nóng)戶和企業(yè)結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動竹筍產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，扶貧帶動作用明顯。”三峽筍業(yè)公司董事長李承洪說。

　　貴州省部分地區(qū)貧困程度較深，一家一戶土地零碎利用的山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，難以有效對接大市場，一度讓扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難上加難。為此，貴州省在貧困山區(qū)選準、壯大扶貧產(chǎn)業(yè)的同時，積極推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，有效盤活土地資源。

　　在地處烏蒙山腹地的六盤水市米籮鄉(xiāng)俄戛村，農(nóng)民王順友有一個新身份——股份農(nóng)民。王順友以自家5畝地，入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，共同種植獼猴桃。除了能獲得土地分紅收益外，王順友還發(fā)揮技術(shù)特長，以技術(shù)入股的方式，每年獲得技術(shù)股分紅2000多元。

　　目前，六盤水市“三變”改革覆蓋全市881個村，已有51萬畝土地經(jīng)營權(quán)、5.8萬畝農(nóng)房所有權(quán)入股，當?shù)卣€整合投入6億多元財政資金，合股發(fā)展各類扶貧產(chǎn)業(yè)項目650多個，貧困農(nóng)民既是生產(chǎn)經(jīng)營參與者，也是產(chǎn)業(yè)利益共享者。

　　同時，在不少貧困山區(qū)，激活農(nóng)地價值要素的探索，并不僅限于土地股份合作，一些地方還積極探索完善農(nóng)地價值評估體系，試點土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押融資等改革，讓土地“死資產(chǎn)”變成“活資本”，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　山區(qū)農(nóng)地改革創(chuàng)新仍存瓶頸

　　我們在一些貧困山區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前農(nóng)地改革探索和政策創(chuàng)新上還面臨不少難點。例如，部分地區(qū)發(fā)展土地股份合作時，也暴露出有些企業(yè)領(lǐng)辦的股份合作組織，只是掛了個合作社的牌子，“農(nóng)民股東”沒有實際參與運營、決策和監(jiān)督；有的經(jīng)營組織名義上搞的“分紅”實質(zhì)上還是流轉(zhuǎn)地租。

　　要推動土地流轉(zhuǎn)，就要處理好承包農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)戶之間的關(guān)系。但在一些基層，土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)利邊界尚不明晰，土地流轉(zhuǎn)過程中利益矛盾的協(xié)調(diào)，仍然缺乏明確、具體的法律或政策說明。

　　在一些山區(qū)農(nóng)村，土地高度零碎，生產(chǎn)能力低下，經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)土地后，往往要打破田塊界限，進行土地整治，才能方便集中生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營。但在此過程中，新型經(jīng)營主體與散戶之間還會出現(xiàn)矛盾。

　　2014年以來，重慶帝朗農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)了200多畝土地種植西瓜、火龍果，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。“放活土地經(jīng)營權(quán)，打破土地界限，建設(shè)水果生產(chǎn)大棚，是經(jīng)營者應(yīng)有的權(quán)利。但一些農(nóng)戶擔(dān)心田坎被平整了，土地流轉(zhuǎn)結(jié)束后，找不到自己的地塊了，堅決不同意。”公司總經(jīng)理吳培先說，現(xiàn)在不少種植大棚里還保留著農(nóng)民一家一戶的田坎，沒法裝水利噴灌設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然受影響。

　　此外，按照相關(guān)改革政策，允許規(guī)模經(jīng)營主體以土地經(jīng)營權(quán)向銀行等金融機構(gòu)抵押融資。但在基層操作中，許多農(nóng)民認為“土地是自己的”，有的不允許大戶“拿自己的地”向銀行抵押融資；有的土地經(jīng)營權(quán)抵押成了呆壞賬，債權(quán)人進行處置時，也容易產(chǎn)生糾紛。

　　我們在西部某地走訪發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾黄咸逊N植大戶以500畝土地經(jīng)營權(quán)向銀行抵押，因資金鏈斷裂成為壞賬。債權(quán)銀行在申請法院查封抵押物時，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民就提出異議，認為“大戶發(fā)生債務(wù)違約，不能拿自己的地去抵債”。

　　完善配套政策助推扶貧產(chǎn)業(yè)

　　在貧困山區(qū)，要進一步通過土地改革，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動扶貧攻堅，基層建議，要深入推進土地經(jīng)營權(quán)入股、放活土地權(quán)能推動山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)化經(jīng)營項目等改革試點，配套完善經(jīng)營決策機制、利益分配機制、風(fēng)險防范機制等，讓農(nóng)民既分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又可以降低失去土地經(jīng)營收入的風(fēng)險，重點把握好股權(quán)設(shè)置、股權(quán)量化、收益分配、風(fēng)險防控等環(huán)節(jié)。

　　土地股份合作，打造“股份農(nóng)民”，被認為是山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條好路子，在此過程中，關(guān)鍵還要進一步提高合作社運行質(zhì)量，按照“民辦、民管、民受益”的原則，著力培育一批具有區(qū)域特色、市場競爭力強、帶動農(nóng)戶增收明顯的示范合作社，提高運行質(zhì)量。

　　針對山區(qū)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中，基層反映較為突出的貸款難、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大、成本高等問題，應(yīng)繼續(xù)探索在抵押融資、政策性農(nóng)業(yè)保險、土地綜合開發(fā)等方面，加大對農(nóng)村新型經(jīng)營主體的扶持力度。整合利用國家水利、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金，優(yōu)先安排給運作規(guī)范、經(jīng)營成效明顯的土地股份合作組織，支持其改善生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，打開市場銷路。

　　同時，對農(nóng)民以土地入股的合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民作為經(jīng)營主體的股東，入股土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為明晰，相關(guān)部門在政策上也可考慮針對這些經(jīng)營主體，優(yōu)先試點土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)抵押融資，完善風(fēng)險防控機制，減少相關(guān)爭議和矛盾。

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