2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》全面闡述新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求以及提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能等內(nèi)容，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署。

　　農(nóng)村大量的人、財、物單向流向城市是造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡原因之一，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理配置是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容，也是實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之一。因此，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，需建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。即推動城鄉(xiāng)要素合理配置的重點(diǎn)是要實現(xiàn)人口、土地和資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

　　人口流動：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

　　農(nóng)村人口“走出去”與“強(qiáng)起來”。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是提高農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率的基本要求，即要求農(nóng)村人口“走出去”。中央一號文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，這就需要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度并建立農(nóng)村專業(yè)人才培訓(xùn)體系，以實現(xiàn)農(nóng)村人口“強(qiáng)起來”目標(biāo)。

　　城市人才“引回來”與“走進(jìn)來”。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，發(fā)揮群團(tuán)組織力量，將農(nóng)村“走出去”人才“引回來”，通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。鄉(xiāng)村振興離不開科技人才的支持，通過專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目，健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策，吸引城市人才“走進(jìn)來”。

　　城鄉(xiāng)人口雙向流動的關(guān)鍵是要打通人口流動渠道，建立城鄉(xiāng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、交換、協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化、生態(tài)及治理環(huán)境，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村對人才吸引力。另一方面，鄉(xiāng)村要留住人，為人的全面發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件，讓投身鄉(xiāng)村建設(shè)的人奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村、植根鄉(xiāng)村，以推進(jìn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　土地改革：鄉(xiāng)村振興的動力

　　完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引入社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高農(nóng)村土地利用效率。必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。借鑒浙江省義烏市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，逐步探索建立農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革制度體系。

　　推進(jìn)集體建設(shè)用地多元化利用。有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

　　資本集聚：鄉(xiāng)村振興的保障

　　資本集聚為實施鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)保障。中央一號文件提出財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)思想。

　　首先，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，合理均衡配置公共資源。其次，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，拓寬資金籌集渠道。*后，著眼于農(nóng)村金融，提高金融服務(wù)水平。政府投入、鄉(xiāng)村籌集與金融支持共同為鄉(xiāng)村振興提供基本保障，其關(guān)鍵在于如何落實與規(guī)范落實過程。

　　同時要規(guī)范地方政府運(yùn)用金融手段推動鄉(xiāng)村振興行為，避免違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生；拓寬資金籌集渠道，并不意味著不顧土地利用總體規(guī)劃的限制，隨意開墾未利用地；提高金融服務(wù)水平，需改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，嚴(yán)防風(fēng)險，落實懲處；以堅持資金合理、合法、合度運(yùn)用，為鄉(xiāng)村振興提供切實保障。

　　土地改革、人口流動與資本集聚相互促進(jìn)、相互融合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,要抓住人口、土地和資本三大關(guān)鍵要素，要堅持要素統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興助力。返回光明網(wǎng)首頁

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